Полный мир: один шаг вперед, два шага назад
Колумбия 2023-08-07 00:53:51 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Знаковая ставка правительства Петро на одновременные переговоры с многочисленными незаконными вооруженными формированиями и преступными группировками с целью достижения тотального мира достигла критической точки через год после начала выполнения своих полномочий, что требует определения и рассмотрения возможности изменения курса. Несмотря на заметный прогресс в процессе переговоров с НОА, другие открытые столы переговоров сталкиваются с серьезными препятствиями, в основном юридического характера, которые трудно преодолеть в условиях нынешней политической нестабильности и утраты исполнительной властью управляемости. К настоящему времени правительство обнародовало по меньшей мере восемь таблиц переговоров. Главная из них - с Армией национального освобождения (АНО), группировкой, с которой возобновлена нить, оставленная правительством Сантоса и приостановленная в течение предыдущего четырехлетнего срока. На данный момент это самый серьезный процесс, в котором есть ощутимый прогресс. Несколько дней назад началось шестимесячное двустороннее прекращение огня с более или менее четкими протоколами и механизмом контроля и проверки, одобренным Советом Безопасности ООН. Одновременно был создан Национальный комитет для разработки формулы участия колумбийцев в процессе, который, как ожидается, приведет к заключению большого национального соглашения о преобразованиях. Но и в этом случае будущее этого процесса не гарантировано. Многое зависит от того, что произойдет за другими столами переговоров, в частности, с двумя диссидентскими фракциями - не существующей FARC и Кланом дель Гольфо, с которым у ELN открыты территориальные споры. Сценарий переговоров с этими группами полон неопределенности. В случае с диссидентами над возможностью мирных переговоров по политическому урегулированию нависает решающий знак вопроса. Президент Петро преждевременно предоставил политический статус как самопровозглашенным "Центральному мэру" (Estado Mayor Central, EMC), так и "Сегунде Маркеталии" (Segunda Marquetalia, SM), несмотря на то, что закон об общественном порядке (Закон 2272), принятый самим правительством в конце прошлого года, прямо лишал такой возможности членов вооруженных группировок, демобилизовавшихся на основании соглашений с колумбийским государством. Этот тезис, скорее всего, будет подтвержден Конституционным судом, рассматривающим закон. В этом случае значительное число лидеров ЕМС осталось бы за бортом политических переговоров, поскольку по крайней мере девять из 19 лидеров, которым было предложено приостановить действие ордеров на арест, чтобы присоединиться к процессу с действующим правительством, были аккредитованными участниками мирного соглашения с РВСК. То же самое произойдет и с СМ, начиная с Ивана Маркеса, ее главного лидера, который, по некоторым данным, еще жив и возглавлял делегацию FARC на переговорах. В соответствии с действующим законом об охране общественного порядка единственным выходом для них является обращение в суд, что они категорически отвергают. В отношении клана Галф правительство четко и неоднократно заявляло, что единственным возможным вариантом переговоров для них является передача их в руки правосудия. Этот вариант был отвергнут и этой группировкой, называющей себя Силами самообороны Колумбии (Gaitanista Self-Defence Forces of Colombia, AGC) и не скрывающей своей политической позиции. В этой же ситуации можно проанализировать случай с "Паченкой" - другой преступной группировкой, которая также возникла в результате демобилизации военизированных формирований 17 лет назад и которая, учитывая ожидания, порожденные "Тотальным миром", приняла название Autodefensas Conquistadoras de la Sierra Nevada, ACSN, надеясь, что к ней будут относиться как к политическим субъектам. Но даже в том маловероятном случае, если диссиденты и клан Залива пойдут по пути подчинения правосудию, этот вариант также является неопределенным. Во-первых, из-за потери большинства в Конгрессе, которое необходимо правительству для проведения соответствующей законодательной базы, и, во-вторых, из-за негармоничных отношений между исполнительной властью и Генеральной прокуратурой - центральным институтом в любом процессе подчинения. Эта ситуация также влияет на жизнеспособность оставшихся столов переговоров с преступными группировками в Буэнавентуре, Медельине и Кибдо - трех разделах программы "Городской мир", основанной на так называемых социально-правовых диалогах комиссара по вопросам мира Данило Руэды. Между тем ситуация в районах сосредоточения территориальных споров и экспансии незаконных вооруженных формирований не терпит отлагательств. Правда, за последний год появились некоторые обнадеживающие признаки, такие как снижение числа убийств в этих районах (14%), особенно убийств общественных лидеров, а также небольшое снижение числа массовых убийств и насильственных перемещений (2% и 3% соответственно). Однако трудно установить причинно-следственную связь между этим и различными переговорными столами, не говоря уже о неудачных перемириях, объявленных правительством в начале года. Несмотря на это, как мы в МФП смогли убедиться в ходе опросов граждан и периодических опросов общественных лидеров в этих регионах, люди продолжают чувствовать, что ничего не меняется, что преобразования, предусмотренные мирным соглашением с РВСК, не наступают и что влияние вооруженных группировок всех мастей в этих регионах растет. Это неудивительно, когда реализация Соглашения, несмотря на волю Президента, не продвигается, а споры между вооруженными группировками выросли на 85%, растет число заключенных и вымогательств, вновь появляются похищения людей. Все говорит о том, что после демобилизации РВСК не удалось сдержать развитие криминального управления, а возможности государства по изменению условий жизни населения остаются крайне слабыми. Очевидно, что, несмотря на необходимость поддержания и продвижения процесса с АНО для достижения точки невозврата, необходимо изменить акценты в подходе к миру с другими группировками. Необходимо сбалансировать энергию, потраченную за последний год за многочисленными столами переговоров, с энергией, затраченной на реализацию мирного соглашения в критически важных областях и разработку конкретных стратегий безопасности, сдерживающих расширение группировок и обеспечивающих эффективную защиту граждан.