Правительство готовит «красную кнопку» фискального спасения, чтобы ослабить потолок долга

За год до президентских выборов в Колумбии правительство Густаво Петро, похоже, намерено нарушить правила фискального благоразумия. Или, по крайней мере, приостановить их. Как заявил министр финансов Герман Авила на крупнейшем ежегодном банковском саммите, состоявшемся на прошлой неделе в Картахене-де-Индиас, действующее правило от 2011 года не является священным текстом. Даже если оно записано в конституции, его не следует рассматривать как «религию». Он считает, что, напротив, это препятствие для взлета экономики. Позиция, противоречащая, как и на других фронтах, техническому консенсусу о необходимости поддержания долговой и расходной дисциплины. Последнее слово останется за Высшим советом по фискальной политике (CONFIS). Этот орган при Казначействе, заседание которого запланировано на утро понедельника, будет определять бюджетные планы правительства. Этот стол высокопоставленных чиновников исполнительной власти также решит, следует ли задействовать так называемую «оговорку о выходе» из фискального правила - юридический механизм, позволяющий временно приостановить действие правила в чрезвычайных обстоятельствах и использовавшийся только бывшим президентом Иваном Дуке во время пандемии. Теперь левые вновь взялись за него в разгар денежного кризиса. «Государство - это не дом, и оно может влезть в долги», - заявила конгрессмен от Исторического пакта Клара Лопес в интервью во время банковского съезда, транслировавшегося по каналу X. Аналитики говорят, что сохранение оговорки будет непростым делом для Казначейства. В то время как правительство находит аргументы, уже появляются требования отменить оговорку. Что является текущим экономическим шоком, оправдывающим это действие? В чем заключается исключительность? Наиболее скептически настроенные люди отмечают, что сегодня нет никакой обоснованной рекомендации перед лицом соблазна увеличить государственные расходы в преддверии выборов 2026 года: реальность, которая повторяется каждые четыре года с небольшими социальными выгодами и большими дозами партийной предвзятости. История столь же длинна, сколь и обширна. Действующее правило - это гибкий инструмент, который расширяется и сокращается в зависимости от экономической ситуации и поведения нефтяного бизнеса, который жизненно важен для государственной казны. При этом пандемия была необычайно несбалансированной ситуацией во всем мире. По этой причине правительство консерватора Ивана Дуке приостановило действие правила 2020 года и выпустило на волю избыток государственных расходов, чтобы справиться с чрезвычайной ситуацией и закупить медицинское оборудование и вакцины. В дополнение к этому, вызывая много вопросов, Дуке субсидировал цены на бензин и дизельное топливо за счет государственных средств. На этом фоне правительство Густаво Петро получило эстафету в августе 2022 года с коробкой, полной дисбалансов. Исторические долги перед международными кредиторами, такими как Международный валютный фонд, и огромная дыра, которая все время закрывается, из-за субсидий на бензин. Проблема в том, что левое правительство, которое мало заинтересовано в корректировке расходов, продолжает жать на педаль газа. А в разделе, посвященном топливу, идет процесс отмены субсидий на АКПМ. Таким образом, государственный долг достиг 61,7% ВВП (красная линия - 70%), а расследование, проведенное Банко де Богота, показало, что дефицит может составить в этом году более 7%, что намного превышает обязательство, установленное официальным Автономным комитетом по фискальному регулированию на уровне 5,1%. Что еще хуже, целевые показатели по сбору налогов - основному источнику государственных доходов - не были достигнуты. В 2024 году эта сумма сократилась на 4,3% по сравнению с предыдущим годом (не было собрано около 14 триллионов). Короче говоря, Колумбия уже несколько десятилетий тратит больше, чем получает. Она живет в долг. И эти долги, которые становятся все больше и больше, обходятся все дороже. Это сказывается на доверии международных кредиторов, поэтому они защищают себя повышением процентных ставок. Не менее верно и то, что с момента вступления в силу фискального правила каждое правительство вносило коррективы, чтобы скорректировать границы рамок в соответствии со своими потребностями, как объясняет Фискальная обсерватория Университета Хавериана в одном из своих последних коммюнике. Аналитический центр подчеркивает, что каждая из различных администраций, прошедших через Каса-де-Нариньо, находила серые зоны в разработке закона, чтобы увеличить свои расходы. Что утверждает правительство? Диего Гевара, бывший министр финансов, занимавший недолгое время, сказал в интервью этой газете, что эта дискуссия будет продолжаться еще долгие годы. Он напомнил, что Германия в этом году изменила некоторые элементы, чтобы снять тормоза с налогообложения. А дефицит США, который в 2024 году составлял 7% ВВП, при президентстве Дональда Трампа, согласно различным прогнозам, будет только расти. Каковы же решения в колумбийском случае? Сократить бюджет, считает большинство аналитиков. В декабре казначейство уже объявило о сокращении прошлогоднего бюджета на 28,4 миллиарда, что составляет 5,6 % от общего объема расходов. Бюджет этого года, утвержденный указом в размере 511 миллиардов, недофинансирован. Это безответственно: настало время жесткой экономии, говорят такие аналитические центры, как Fedesarrollo. Правительство не верит, но его путь сопряжен с риском выполнения своих обязательств. На данный момент долг Колумбии высок, но не драматичен. Однако экономист и эксперт по государственным финансам Йоханна Лопес предупреждает о «слепых пятнах» в «положении о выходе», которое Министерство финансов, скорее всего, активирует уже на этой неделе: "Правило не содержит четких указаний на ситуации, в которых оно может быть применено, поэтому правительство не считает нужным пояснять, почему оно собирается его использовать. Важно, чтобы правило было гибким, чтобы правительство могло реагировать на необычные ситуации, такие как стихийное бедствие, но оно должно быть более четким, чтобы соблюдалась фискальная устойчивость, независимо от того, кто находится у власти".