Правительство Петро придает новый импульс своей социальной программе в преддверии старта 2024 года
Колумбия 2024-01-07 00:41:11 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
После полутора лет пребывания у власти президент Густаво Петро готов к тому, чтобы сделать 2024 год годом социального импульса в Колумбии. Глава государства придает импульс своей повестке дня после года, отмеченного проблемами так называемого полного мира, двумя перестановками в кабинете министров, скандалами, связанными с противостоянием в его самом доверенном окружении, уголовным преследованием его сына Николаса за предполагаемое незаконное обогащение и отмывание денег во время президентской кампании, а также сложными дискуссиями о реформе здравоохранения. Это было неспокойное время, когда замыслы социальных преобразований еще не были реализованы. Самым последним решением, которое позволило продвинуться вперед в выполнении одного из его обещаний, стало расширение бесплатного государственного высшего образования для студентов из всех социально-экономических слоев. Его предшественник и оппонент Иван Дуке ввел эту льготу как способ борьбы с экономическими последствиями пандемии, но только для студентов с низкими доходами и на временной основе. Программа Matrícula Cero, начавшаяся в 2021 году, охватывала только студентов 1, 2 и 3 уровней, а в 2023 году она была распространена на тех, кто был отнесен к 4 уровню Sisbén - системы, позволяющей сосредоточить социальные расходы на наиболее уязвимых слоях населения. После подписания президентом декрета, регулирующего Закон о бесплатном образовании, одобренный Конгрессом Республики в июле прошлого года, государство будет покрывать 100% стоимости обучения по программам технического, технологического и профессионального университетского уровня в государственных высших учебных заведениях по всей стране. Льготники должны быть зарегистрированы в Национальной информационной системе высшего образования (SNIES) и не иметь диплома специалиста. По данным Министерства национального образования, бесплатное образование помогает устранить барьеры, препятствующие доступу в страну, где только пять из десяти выпускников средних школ могут поступить в высшие учебные заведения. Когда молодые люди заканчивают среднюю школу, они сталкиваются с двойной реальностью. С одной стороны, высокая стоимость обучения, которая не позволяет большинству из них рассмотреть возможность начать учебу в элитных частных учебных заведениях, а с другой - требования тестов для получения места в государственных университетах. Альтернатива получения места отдалена, учитывая низкое качество основного и среднего образования, результаты которого по тестам Pisa ниже среднего по ОЭСР. По этой причине одного бесплатного обучения недостаточно; даже при гарантированной оплате поступление должно быть гарантировано. Правительство пояснило, что эта мера будет сопровождаться новыми инвестициями в улучшение и расширение инфраструктуры государственных высших учебных заведений, а также другими фундаментальными преобразованиями, предусмотренными в законе, который находится на рассмотрении в Капитолии. "Мы делаем важный шаг на пути к укреплению образования как основного права, чтобы все колумбийцы имели возможность получить доступ к качественному образованию", - говорит министр образования Аврора Вергара Фигероа. Модель, которая начнет реализовываться в первом семестре этого года, оставляет позади программы прошлых администраций, направленные на поддержку студентов с помощью прощаемых кредитов, такие как Ser Pilo Paga и Generación E, которые помогали финансировать программы бакалавриата в государственных и частных университетах, В новой стратегии бесплатного образования, в которой приоритет отдается коренным народам, рома, чернокожим, афро-колумбийцам, общинам Райсаль и Паленкеро, жертвам конфликта, людям с ограниченными возможностями, крестьянским общинам и лицам, лишенным свободы, эти программы не рассматриваются. Другой фронт, на котором президент вновь поднимает свое социальное знамя, - это кредиты под низкие проценты, которые легко одобрить гражданам, имеющим мало возможностей для доступа к частным банкам, например, линия, которая пытается положить конец так называемым gota a gota, неформальным кредитам со ставками, превышающими максимально допустимые по закону, и связанным с криминальными структурами, которые отвечают за насильственное взыскание с неплательщиков. За этим способом стоят криминальные структуры, которые также обманывают своих должников и даже пересекают границы, как это было в случае с сетью из 110 человек, захваченных в июле прошлого года в Сальвадоре. Государственная кредитная линия, известная как CREO, предлагает кредиты без поручителей или других гарантий, с максимальной суммой в четыре миллиона песо (около 1000 долларов) со сроком 24 месяца для сельскохозяйственного сектора и до двух миллионов песо (500 долларов) со сроком 12 месяцев для других секторов. Например, владелец магазина, которому необходимо пополнить свой бизнес, может попросить о небольшом вливании средств. Правительство выступает в качестве дружественного гаранта через Национальный фонд гарантий и Агропромышленный фонд гарантий, обеспечивая до 70 % кредита. Кроме того, субсидируется 20 % процентной ставки для сельскохозяйственных проектов и 5 % - для несельскохозяйственных. Эта линия может быть использована частными лицами или ассоциациями, которые являются мелкими малообеспеченными производителями в любом секторе экономики. Сенатор Клара Лопес, член правительственного "Исторического пакта", говорит, что это одна из основ того толчка, который президент Петро хочет придать народной экономике. "Необходимо обратить внимание на другую Колумбию, и с этой целью рассматривается комплекс мер, включающий кредитный компонент, предназначенный для населения, которое было исключено из сферы официального кредитования из-за отсутствия гарантий и институциональных каналов. В среднесрочной перспективе это станет мощным толчком для развития экономики", - говорит он. Новые решения правительства принимаются в то время, когда опрос Invamer показывает самое большое падение популярности президента Густаво Петро за все время его пребывания на посту: его одобряют всего 26 %. Аналитик Сесар Кабальеро, руководитель консалтинговой компании Cifras y Conceptos, считает, что "он теряет поддержку в основном потому, что скорость выполнения обещанного идет медленнее, чем мы все ожидали". В большей степени, чем оппозиция, это связано с невежеством, путаницей и отсутствием у правительства направления". Сенатор Лопес считает, что социальные обязательства президента начинают выполняться после утверждения Национального плана развития - "дорожной карты", которая предусматривает инвестиции в размере 1,154 триллиона колумбийских песо (около 248 миллиардов долларов) до 2026 года. Среди последних решений - включение кредитной линии на жилье с самыми низкими ставками на рынке, предназначенной для людей с доходом до двух минимальных месячных зарплат. Эта опция Национального фонда сбережений позволяет приобрести жилье стоимостью до 180 миллионов песо (45 000 долларов США) с ежемесячными взносами в размере от 600 000 до 800 000 песо (150-200 долларов США). В любом случае, еще предстоит выяснить, как будут работать такие практические аспекты, как способность заинтересованных лиц проявлять внимание и сроки одобрения кредита. Правительство уже имело горький опыт, например, при запуске унификации субсидий с централизованными выплатами в государственном Banco Agrario, когда образовались длинные очереди из людей, которые раньше могли получать переводы через цифровые кошельки или офисы других банков. Сбои были устранены, но поначалу создавалось ощущение хаоса. В предыдущих объявлениях правительство и, кстати, граждане испытывали и другие разочарования. Например, в начале 2023 года президент ожидал снижения стоимости электроэнергии. Однако Государственный совет приостановил действие указа, которым президент мог определять тарифы, уточнив, что эта функция принадлежит Комиссии по регулированию энергетики и газа (CREG). Новые меры дополняют уже существующие, такие как общественно-популярные ассоциации, позволяющие общественным организациям, таким как советы по действиям в общинах, группы африканцев или коренных жителей, заключать контракты с государственными ресурсами, или доход гражданина - пособие в размере половины минимальной заработной платы для матерей с детьми до шести лет в муниципалитетах с высоким уровнем детского недоедания в качестве ударного плана по борьбе с голодом. Для всего этого в бюджете страны на 2024 год заложено 502 триллиона песо (125 миллиардов долларов), из которых 100 триллионов песо (25 миллиардов долларов) предназначено для инвестиций. "Это самая высокая цифра за всю историю колумбийских президентов; возможно, это будет год казней", - добавляет Кабальеро. Пока эти меры реализуются и их реальное влияние становится очевидным, в этом году откроется новая глава в обсуждении социальных реформ, начиная со спорного проекта по преобразованию системы здравоохранения и заканчивая пенсионной, трудовой и образовательной реформами. Этот пакет инициатив, который должен пройти через законодательный процесс, является еще одним центральным элементом в структуре перемен, за которые выступает левый президент Колумбии, избранный в 2022 году.