Правительству Петро предстоит последний рывок в борьбе с долгами в области наркотиков

Для такой страны, как Колумбия, наркополитика - это не просто еще один вопрос. То, что делает Колумбия, имеет значение для всего региона и остального мира. Это касается экономики, безопасности, мира и стабильности. После десятилетий запретов и наказаний в 2022 году мы с энтузиазмом встретили обещания Густаво Петро перевернуть наркополитику. Вновь избранный президент говорил о переходе к регулируемым рынкам наркотиков, о прекращении преследования крестьянских семей, о переполнении тюрем. Короче говоря, о радикальном изменении курса. В своем правительственном плане тогдашний кандидат заявил, что изменит «парадигму войны с наркотиками на парадигму регулирования» и гарантирует «полное возмещение ущерба жертвам». Однако после двух с половиной лет правления, когда осталось всего полтора года, есть много сомнений относительно прогресса. Было наивно полагать, что за четыре года десятилетия войны с наркотиками можно повернуть вспять и что в неблагоприятных условиях обострения конфликта, рассредоточения вооруженных сил и конкуренции за мировой рынок наркотиков можно добиться колоссальных преобразований. По крайней мере три аспекта имеют особое значение: включение правозащитного подхода в национальную политику борьбы с наркотиками, внедрение альтернатив тюремному заключению для уязвимых женщин и лиц, осуществляющих уход, а также огромные долги перед крестьянским населением, живущим за счет коки. В 2023 году была принята десятилетняя наркополитика, которая представляет собой дорожную карту на ближайшие десять лет в стране. Впервые она основана на правах человека и прямо предусматривает применение международных руководящих принципов «Права человека и наркополитика» при ее реализации. В руководстве рассматривается целый перечень затронутых прав, от выращивания до потребления, и излагаются меры, которые государства должны или не должны принимать для обеспечения соблюдения своих обязательств в области прав человека. Но правительства меняются, и неясно, достаточно ли развита или защищена изложенная в них политика, чтобы ее цели не стали мертвой буквой при следующем правительстве. Во-вторых, существует Закон о коммунальном хозяйстве, который мог бы послужить моделью для других стран, столкнувшихся с подобной ситуацией. В Колумбии, как и во многих других странах региона и мира, значительный процент женщин, находящихся в заключении, отбывают наказание за незначительные, ненасильственные или связанные с наркотиками преступления; многие из них являются основными корполицами и кормильцами своих семей. Этот закон позволяет тем, кто является главой семьи, отбывать наказание, оказывая социальные услуги за пределами тюрьмы, и включает в себя преступления, связанные с наркотиками, когда альтернативы тюремному заключению часто исключены или ограничены для таких преступлений. Таким образом, этот закон может принести пользу тысячам семей, продемонстрировав, что существует другой путь к тюрьме и что страна может быть в авангарде инновационных моделей в уголовной политике. Более того, опыт показывает, как важно привлекать непосредственно затронутые группы населения к разработке и реализации такой политики. Активное участие в принятии закона приняла Mujeres Libres - ведущая в стране НПО, защищающая права женщин, лишенных свободы или находящихся в заключении, в состав которой входят женщины, испытавшие на себе лишение свободы. Однако спустя почти два года после принятия закона его реализация ограничена из-за предвзятости судебной системы, а женщины в тюрьмах сталкиваются с препятствиями в доступе к достойному образованию и возможностям трудоустройства. В-третьих, существует проблема коки, а вместе с ней и глифосата. В Колумбии было опрыскано два миллиона гектаров, чтобы уничтожить посевы коки. Эта стратегия, поддерживаемая огромным давлением со стороны Соединенных Штатов, нанесла огромный ущерб: здоровью крестьян, живущих в этих районах, рекам и земле, перемещению населения из-за потери доходов и глубокому социальному расколу. Хотя с 2015 года эта практика приостановлена, она не является строго запрещенной. Если правительство Петро, как он заявил в ходе своей предвыборной кампании, серьезно относится к правам крестьянского населения, оно должно сделать все необходимое, чтобы запретить использование агротоксинов в незаконных стратегиях сокращения посевов. В условиях растущего международного давления, требующего от Колумбии сократить посевные площади, это один из самых неотложных вопросов, требующих решения. Наконец, мы не можем игнорировать огромную задолженность по проблеме коки. Колумбия переживает исторический пик производства листьев коки, а также многочисленные кризисы безопасности, вызванные спорами между вооруженными силами, в частности, за производство кокаина и маршруты наркотрафика. Примером может служить недавний и все еще активный кризис в северо-восточном регионе Кататумбо, граничащем с Венесуэлой. Окончательное мирное соглашение, подписанное в 2016 году, предусматривало создание Комплексной национальной программы по замене запрещенных культур (PNIS), которая обещала оказать поддержку примерно 200 000 семей, выращивающих коку, для перехода к легальной и прибыльной производственной деятельности. Эффективная реализация этих программ гарантировала бы, согласно руководящим принципам, защиту права на достаточный жизненный уровень и, прежде всего, чтобы усилия по сокращению поставок наркотиков не привели к тому, что люди будут страдать от голода или экстремальных условий. Этого не произошло с ПНИС, которая оказалась дорогостоящим провалом, сопровождающимся задержками, несоблюдением и повсеместными неудачами. Таким образом, мы имеем долгосрочное обязательство, которое еще не реализовано в Национальной политике по борьбе с наркотиками; инновационный эксперимент в Законе о коммунальных услугах; и неприемлемый долг в виде отсутствия запрета на глифосат при отсутствии жизнеспособных предложений для населения, выращивающего коку, по переходу на легальное положение. Правительства приходят и уходят, а время, по крайней мере по этим трем вопросам, уходит, чтобы обеспечить необходимые изменения, и угроза возвращения к репрессивной наркополитике уже не так неотвратима. 2025 год - ключевой год для реализации наркополитики, обещанной Густаво Петро. Будем надеяться, что нескольких оставшихся месяцев будет достаточно для проведения реформ, способных защитить права тех, кто больше всего пострадал от парадигмы запрета.