Предсказанное аннулирование: система правосудия оставляет в покое оператора городских автобусов Боготы «Ла Ролита».
Колумбия 2024-10-25 21:32:11 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Как раз в тот момент, когда компания La Rolita, оператор городских электробусов в Боготе, поразила международное сообщество своей моделью устойчивого развития и гендерной направленности, на нее обрушился холодный душ. Административный суд Кундинамарки подтвердил решение от января 2022 года, признавшее недействительным разрешение, выданное Советом мэрии Клаудии Лопес (2020-2023 гг.) на создание компании. Было установлено, что она не представила предварительных исследований, предусмотренных законом. Теперь администрация Карлоса Фернандо Галана заявляет, что хочет сохранить компанию, которая управляет 11 автобусными маршрутами, обслуживающими 21 район на юге Боготы, и единственным воздушным кабелем, который есть в столице. Об этом мэр заявил в своем аккаунте X в четверг вечером: «Мы изучим различные юридические и административные альтернативы перед лицом недействительного решения Административного суда Кундинамарки и сделаем все необходимое, чтобы исправить ошибки, которые были допущены при создании La Rolita в прошлой администрации». На карту поставлена служба, мобилизующая 35 000 человек в день, и работа почти 600 сотрудников. 59% из 457 водителей - женщины, 43% из них - матери и главы семейств, согласно данным последнего отчета. Мария Фернанда Ортис - руководитель государственной компании TransMilenio, которой принадлежит 80 % акций оператора. Она утверждает, что на данный момент услуги, предоставляемые La Rolita, будут продолжать работать. Однако пути, по которым придется идти сейчас, сложны. Дарио Идальго, профессор транспорта в Университете Хаверианы, говорит, что «Ла Ролита» придется приостановить работу, если Совет не выдаст новое разрешение на ее создание до вступления постановления в силу. Для этого мэрии придется снова обратиться в совет, теперь уже с исследованиями. «Совет обсудит и проголосует за одобрение, но на это потребуется время», - говорит он. Тем временем округу придется передать управление системой третьей стороне, заявив о крайней необходимости». Хейди Санчес, член оппозиционного совета от левого Исторического пакта, видит перспективы в совете как сложные. И не только для того, чтобы получить голоса «за», но и потому, что такие проекты, как утверждение бюджета на 2025 год, уже стоят в очереди. Споры об утверждении бюджета ведутся давно. Клаудия Лопес, первая женщина, избранная мэром Боготы, включила в свой проект плана развития разрешение мэрии на создание оператора общественного транспорта в городе, где автобусами владеют частные компании. Это было давним желанием многих жителей Боготы, критически относящихся к частному бизнесу, особенно в системе массового транспорта Transmilenio. После того как Совет одобрил план, мэрия издала указ о создании Оператора городского транспорта, прозванного Лопесом «Ла Ролита». С тех пор компания обслуживает маршруты в одной из 13 зон, на которые разделено большинство городских автобусных маршрутов, известных под техническим названием Sistema Integrado de Transporte Público, или SITP. Компания La Rolita пришла на смену обанкротившемуся частному оператору, поскольку ни один другой частный оператор не захотел взять на себя управление этой зоной. Автопарк не был обычным: La Rolita дебютировала со 195 электробусами - из 1485, имеющихся у SITP, - и с женщинами-водителями. Это было новшеством: в то время женщины составляли лишь 1,4 % водителей SITP. Компания стремилась не только создать женские рабочие места в секторе, где доминируют мужчины, но и повысить качество обслуживания. Кроме того, компания стремилась снизить уровень аварийности: 71,3 % из 20,6 млн штрафов за нарушение правил дорожного движения, наложенных в Колумбии в период с 2010 по 2021 год, были наложены на мужчин. В разгар подготовки к достижению этих целей возникла первая проблема. Адвокаты Фелипе Бастидас Паредес и Джерман Кальдерон Эспанья подали иск о признании недействительной статьи Плана развития, разрешающей создание Ла-Ролиты. Кальдерон Эспанья - известный адвокат: только за последние несколько месяцев он представлял интересы Министерства иностранных дел в примирении с компанией Thomas Greg Sons по поводу контракта на выдачу паспортов и отчитывал президента Густаво Петро за то, что тот назвал журналисток «мафиозными куклами». Истцы утверждали, что статья является незаконной, поскольку нарушает закон 152 от 1994 года, обязывающий мэров разрабатывать свой план развития в соответствии с планом правительства, который они представили в качестве кандидатов, и закон 489 от 1998 года, устанавливающий, что для создания децентрализованных образований требуется исследование, обосновывающее инициативу. 19 января 2022 года Шестой административный суд Боготы вынес решение в их пользу. Округ подал апелляцию и приступил к созданию Ла-Ролиты, которая была готова к концу 2022 года. В декабре того же года частная энергетическая компания Enel купила 20 % акций компании, превратив La Rolita в компанию со смешанной экономикой, которая в итоге также взяла на себя управление воздушным кабелем Ciudad Bolivar. В феврале этого года эта последняя корректировка вызвала тревогу. Компания La Rolita сообщила, что судья рассматривает народный иск, оспаривающий законность контракта на эксплуатацию кабеля. Тогдашний член совета, а ныне директор административного департамента Защиты пространства Лусия Бастидас и глава района Сьюдад-Боливар утверждали, что на эту операцию должен был быть объявлен тендер. В июне компания La Rolita предложила досрочно расторгнуть контракт на управление кабелем и гарантировать его эксплуатацию, пока будет запущен публичный процесс по присуждению контракта. Спустя всего несколько месяцев после этого юридического удара Апелляционный суд Кундинамарки лишил компанию всех полномочий. Судьи пришли к выводу, что мэрия не смогла предоставить исследование, доказывающее, что создание оператора лучше, чем другие варианты. «Нельзя согласиться с тем, что децентрализованные образования продвигаются по прихоти, импровизации, без фактической, юридической, финансовой и технической поддержки», - говорится в постановлении, которое не может быть обжаловано. Что касается практического аргумента о том, что недействительность повлияет на транспорт в городе, суд указывает, что ответственность лежит не на них. «Районный совет не может претендовать на то, чтобы переложить на судебную власть последствия своих незаконных процедур, которые должны взять на себя только эта государственная корпорация и мэрия». Кроме того, суд отклонил просьбу мэрии о предоставлении двухлетнего срока для устранения предполагаемых недостатков и проведения исследований. Под подозрением находится не только администрация Галана, но и бывшие чиновники Клаудии Лопес. Деянира Авила, бывшая секретарь по мобильности, заявила, что постановление игнорирует судебную практику. Николас Эступиньян, который был предшественником Авилы, выразил сожаление по поводу этого решения. «Ла Ролита - это все, что правильно. Вовлечение женщин в официальную занятость, обучение и переобучение навыкам. Электрический, чистый транспорт с нулевым уровнем выбросов. [...] [...] Аналогичное мнение высказывает эксперт Дарио Идальго, который утверждает, что дебаты имеют идеологический подтекст. «Частные операторы почувствовали, что это может стать угрозой для будущего их деятельности. Есть заинтересованность в том, чтобы La Rolita не существовала», - сказал он в интервью этой газете. По мнению советника Санчеса, можно потерять ключевое достижение в области прозрачности для города, поскольку при наличии государственного оператора округ может напрямую знать, каковы эксплуатационные расходы транспортной системы, что позволит ему сравнивать информацию, предоставляемую частными операторами, и вести переговоры об их вознаграждении. Это также поднимает другие юридические вопросы, такие как судебные иски, которые может предпринять транснациональная компания Enel, или возможность того, что Управление финансового контролера может оценить возможные финансовые потери, как предупредил советник Умберто «Папо» Амин (Centro Democrático) в беседе с La W.