Президент Петро разрывает швы в наркополитике, но ни на йоту не продвигается в реформах
Колумбия 2024-10-30 01:16:50 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Почти все, что происходит на кокаиновом рынке, окутано тайной. Площади культивирования листьев коки в Колумбии растут год от года. Производительность алкалоида - тоже. И все это параллельно с ростом изъятий партий и арестов наркоторговцев, согласно официальным данным. Как будто этого недостаточно, основная масса крестьян, выращивающих коку, переживает сезон перепроизводства, в котором отчасти виновата пандемия, что отразилось на ценах и жизни в сельской местности. Из этих кусочков и непрозрачности коммерческой цепочки вряд ли удастся сложить целостную головоломку. Неделю назад президент Густаво Петро опубликовал на своем аккаунте X газовое предложение, которое, как он сам знал, обойдется ему «молниеносно». Он предложил, чтобы государство покупало урожай коки у производителей в районе на юге департамента Каука. Возможно, это была провокация, призванная оживить дебаты по вопросу, в отношении которого исполнительная власть придерживается реформистских взглядов. Но на практике, по словам доктора исторических наук Марии Клары Торрес, не было достигнуто ни миллиметра прогресса. Более полувека неудач в борьбе с наркотиками стали достаточной причиной для администрации Сантоса (2010-2018), чтобы начать рассылать сигналы о необходимости нового подхода, далекого от военного акцента. Петро пошел на один или два шага дальше. [...] Его чиновники наладили постоянный диалог с регионами-производителями. Изучаются различные формулы, чтобы реализовать так называемый дифференцированный уголовный режим - пункт, включенный в Гаванские мирные соглашения для защиты мелких производителей. В чем же заключается проблема? Ана Мария Руэда, координатор отдела по борьбе с наркотиками в Фонде «Идеи для паса», объясняет, что одним из узлов является Закон № 30 от 1986 года. Статья, которая, с точки зрения тогдашней полиции, регулировала производство, потребление и продажу наркотиков. Хотя он открывал возможность хранения и употребления минимальной дозы коки (1 грамм), он ограничивал выращивание коки медицинскими и научными целями. Распространение или продажа, что еще больше запутывает ситуацию, были запрещены. Первый шаг к регулированию рынка или к промышленному использованию коки - это исключение ее из Уголовного кодекса и закона 30», - подчеркивает Руэда. Сегодня у государства нет законодательной базы для более широкого использования листа коки. Оно также не уточняет, что будет с ним делать, если купит его. Есть много причин для того, чтобы охарактеризовать твит Петро, который не вышел за рамки объявления. Планирует ли он сжечь его? Использовать для научных исследований? [...] [...] «Речь идет не только о том, чтобы прекратить преследование сельхозпроизводителей, - объясняет Мария Алехандра Велес, доктор экономических наук, - но и о том, чтобы способствовать процессу территориальных преобразований, которого не произошло. Правительство Дуке оставило программу замещения урожая в очень плачевном состоянии. Только 3 % семей получили льготы, и при правлении Петро не было достигнуто большого прогресса». Эксперт по наркополитике добавляет, что отсутствие официальной информации обескураживает: «Мы не знаем, какой прогресс был достигнут, какие семьи или регионы получили льготы». Этим дебатам предшествуют все спотыкания и кораблекрушения в процессе регулирования каннабиса в Конгрессе. «Юристы, юридические службы штата, очень напуганы, потому что любая ошибка в оформлении постановления может стоить им дисциплинарного взыскания или тюрьмы», - объясняет Руэда. Это, конечно, не самая благоприятная среда для инноваций». Как бы то ни было, страна внимательно следит за дебатами в преддверии следующей антинаркотической конвенции, которая состоится в Вене в конце 2025 года. Есть надежда, что будет достигнут прогресс по предложению Боливии, к которому Колумбия в принципе присоединилась, об исключении листа коки из списка запрещенных веществ в международных договорах. Если международная инициатива будет одобрена, колумбийские законодатели и юристы получат необходимые материалы для ослабления нормативных швов. «Предложение уже находится на рассмотрении Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), поскольку лист коки должен пройти научный анализ на предмет рисков. Процесс должен завершиться в следующем году голосованием в Комиссии по борьбе с наркотиками», - говорит Руэда. Тем временем ветер перемен пришел и из Соединенных Штатов, великого партнера и распорядителя договоров и соглашений, которые более полувека назад начали бюрократическую кампанию по криминализации борьбы с наркотиками в Латинской Америке. Несомненно, последствия этого были разрушительными. Однако аналитики отмечают, что, столкнувшись с увеличением сбора урожая почти на 20 000 гектаров в 2023 году, Соединенные Штаты больше не используют цифру так называемой сертификации в качестве экономической санкции против страны, основанной на ее результатах в борьбе с наркотиками. Инструмент, на который страна рассчитывала в другие десятилетия как на оценку ученика. Сегодня публикация данных радара ответственным подразделением Организации Объединенных Наций - не более чем показатель того, что городская Колумбия поднимает брови, пытаясь расшифровать то, что готовится в сельской местности, - хотя исход президентских выборов в США в следующий вторник и их влияние на этот вопрос еще предстоит выяснить. «С точки зрения дискурса, это правительство положило конец жестокому обращению с той частью крестьянства, которая в 1990-х годах была вынуждена выходить на улицы и проводить марши, чтобы напомнить людям, что они тоже граждане. Это очень важно для данного пути и придает ему символическое значение. Наконец-то признаны права кокалерос. Но с точки зрения нормативных актов мы заблокированы», - заключает Торрес. В конечном итоге, заключает он, речь идет о реализации государственных планов, изложенных в пункте 4 мирного соглашения. Надежный инструмент для смягчения последствий обнищания районов, где нестабильность достигла головокружительных масштабов.