Проблемы с наличностью мешают НПО в Колумбии
Колумбия 2024-05-20 01:38:09 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Старый мир финансирования социальных организаций исчезает. На его месте рождается сценарий, полный вызовов для НПО, занимающихся решением экологических проблем, реализацией мирных соглашений или удовлетворением потребностей наиболее обездоленных групп населения. Что изменилось совсем незначительно, так это непреодолимая и бурная гонка за доступ к средствам, которыми пользуется лишь крошечное меньшинство фондов. К этому добавились две проблемы: значительная часть крупных международных источников отдала приоритет помощи Газе и Украине, а неуверенность в экономическом будущем наложила ограничения на солидарность со стороны делового мира. Глобальные объемы международного сотрудничества для социальных проектов в Колумбии сокращаются со времен пандемии. Известно, что в 2023 году было направлено около 441 миллиона долларов, что контрастирует с 1 032 миллионами долларов, получаемыми в среднем ежегодно в период с 2018 по 2021 год (с 2015 по 2017 год средний показатель составлял 610 миллионов долларов), согласно данным Президентского агентства по международному сотрудничеству. В 2022 году произошел мимолетный всплеск до рекордных 1,465 миллиарда долларов. Таким образом, общий баланс, по мнению некоторых, имеет свои нюансы, если принять во внимание, что это страна со средним уровнем дохода, которая продолжает получать значительные взносы от сетей солидарности развитых стран. «Происходит то, что доступ к этим ресурсам становится все более конкурентным, и крупные организации в экосистеме имеют огромное преимущество, когда дело доходит до подачи заявок на участие в конкурсах», - объясняет Хуан Карлос Лозано, основатель Innpactia, цифровой платформы, которая связывает представителей гражданского общества с потенциальными спонсорами. На самом деле, отмечает Лосано, 80 % некоммерческих организаций в Колумбии воздерживаются от участия в конкурсах, поскольку заранее знают, что это пустая трата времени: «Я чувствую, что идет процесс ухудшения легитимности такого рода традиционных площадок. Есть исследования Civicus, которые показывают, что самые маленькие из них имеют 0% шансов получить доступ к ресурсам». Помимо источника сотрудничества, другими источниками субсидий являются пожертвования частных лиц, гранты компаний и государственные фонды. Трезубец, который несет свои преимущества и трудности. Возможно, самые крупные и желанные ресурсы поступают от таких фондов, как Фонд Форда или «Открытое общество», принадлежащее американскому филантропу венгерского происхождения Джорджу Соросу. Со своей стороны, местные компании, которые включают эту помощь в задачи своей социальной ответственности, в последние годы предпочитают создавать собственные фонды, чтобы лучше контролировать ресурсы. И наконец, государственный путь сопряжен с бюрократическими препонами, которые часто вызывают недовольство среди организаций, составляющих так называемый третий сектор. Джонатан Клавихо, руководитель проекта в консалтинговой компании Compartamos por Colombia, объясняет, что, хотя большинству организаций приходится преодолевать всевозможные трудности, чтобы поддерживать свою деятельность на плаву и выполнять свою миссию, в последнее время финансисты закрутили гайки: «Они все чаще требуют большей эффективности в плане результатов. Сегодня фонды должны очень четко определять свои цели в соответствии со схемой, которая предусматривает сегментацию проектов и детальное отслеживание их воздействия", - объясняет Клавихо. Это вопрос, требующий более высокого уровня управления и ограничивающий, опять же, тысячи небольших общественных организаций, которые едва выживают в проблемных условиях». Кроме того, добавляет Клавихо, это механизм, который влияет на степень автономии и оставляет НПО привязанными к политическим параметрам и подходам, определенным донорами. «Измерить социальное или экологическое воздействие проекта нелегко, - продолжает он, - и не дешево, потому что это требует концептуальных и эконометрических элементов. Это требует времени и построения целой теории социальных изменений. Сумма требований не под силу горстке структурированных организаций со сложным организационным уровнем. По оценкам Колумбийской конфедерации НПО, в Колумбии насчитывается 208 230 некоммерческих организаций. Внутри этой вселенной - паутина организаций, среди которых по количеству выделяются советы по работе с населением и отраслевые или территориальные организации. Все они подпадают под зонтик НПО - аббревиатуру, означающую «неправительственная организация», придуманную в 1945 году. Дело в том, что у колумбийского государства есть навигационное руководство по работе с этими некоммерческими организациями и распределению ресурсов между ними. Но Джонатан Клавихо отмечает, что официальный путь имеет некоторые ограничения: «Регулирование законом превращает общественные организации в исполнителей государства. Поэтому я вижу очень высокую административную нагрузку и динамику, мало похожую на альянс». Мариана Санс де Сантамария, основатель и директор Poderosas Colombia, молодого фонда, занимающегося всесторонним сексуальным просвещением, выделяет основную проблему: «Все это связано с представлением о социальной работе как о неоплачиваемой работе, которая должна выполняться на некоммерческой основе». Он ссылается на францисканский дух христианской благотворительности, который все еще глубоко укоренился в Колумбии. Именно поэтому она критически относится к архитектуре грантов, которые предназначены для того, чтобы оставить административные и управленческие расходы на втором или третьем плане: «Они дают вам лимит в 7 или 15 %, что почти равнозначно условиям волонтерской работы и не дает низовым или общественным организациям инструментов для выживания». Poderosas Colombia родилась в 2021 году. С тех пор она охватила 10 046 молодых людей и подростков в 22 общинах в восьми департаментах Колумбии, которые прошли обучение по вопросам сексуальных прав и лидерства. Несмотря на взятые на себя обязательства, Санс де Сантамария сожалеет, что жизненный горизонт их работы ограничен планами максимум на один год: «Постоянный поиск ресурсов и разработка проектов очень утомительны и затрудняют длительное существование команд». Это не совсем новые проблемы международной бюрократии, но они поднимают вопросы о рычагах, способных стимулировать повестку дня в области развития. Сегодня перекресток лежит на пути поиска инновационных каналов финансирования и расширения участия малых фондов в этом процессе. Например, USAID, крупное официальное агентство США по оказанию помощи, ускоряет заключение прямых контрактов с местными фондами, без посредничества управляющих организаций, на которых останавливаются деньги. Ожидается, что к следующему году 25 % этих средств, которые только для Колумбии в 2022 году составят 230 миллионов долларов, будут освоены, не задерживаясь на достигнутом. Очевидно, что старый рецепт филантропии, предполагающий принципиальную незаинтересованность доноров, исчерпал себя, и роль частного сектора как катализатора проблем уже стала определяющей. Перспективы некоторых международных организаций, чья мощь не уступает транснациональным корпорациям, таких как Greenpeace, Save the Children или WWF, более ясны. Некоторые из них уже открыли консалтинговые фирмы и даже инвестиционные фонды, чтобы привлечь дополнительные потоки капитала. Карлос Гонсалес, управляющий Makaia, еще одной технологической и инновационной платформой, создающей альянсы в этом секторе, говорит о смене парадигмы. Он вновь подчеркивает необходимость разработки «бизнес-модели», ориентированной на социальное или экологическое воздействие, в качестве инвестиционного инструмента: «Колумбии требуется как минимум в три раза больше ресурсов сотрудничества, чтобы покрыть свои потребности в развитии. И чтобы достичь целей гуманитарных проектов, искоренить голод, обеспечить образование для муниципалитетов, бизнес-сектор играет ключевую роль в этом уравнении». Новый нарратив, который становится все ближе и ближе к финансовому миру. И с его недостатками и достоинствами, он стремится объединить интересы корпоративной рентабельности с борьбой за социальные преобразования, критическим осуждением несправедливости и солидарностью с самыми уязвимыми.