Провалившийся тендер, отстраненный министр иностранных дел и поддержка иностранных правительств: долгая одиссея колумбийских паспортов
Колумбия 2024-08-24 01:06:05 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
На первый взгляд тендер на выдачу паспортов и визовых наклеек в Колумбии может показаться сухим, полным формальностей и сложным для понимания. Детали закупки или компании, участвующие в тендере, кажутся далекими от обывателей и скорее уделом экспертов. Однако многих волнует вопрос обеспечения непрерывности обслуживания после 3 октября, когда истекает срок действия текущего контракта. Более того, это относительно рутинное дело государственной бюрократии превратилось при правительстве Густаво Петро в мыльную оперу, в которую по частям ввязываются люди, привлекающие внимание СМИ. В центре событий - решимость президента больше не заключать контракты с компанией Thomas Greg Sons (TGS), которая занимается этими документами с 2007 года. Он ставит под сомнение тот факт, что в тендерах участвуют одни и те же старые бизнесмены, и считает, что приоритетом должно быть укрепление государственного сектора. Вопреки всему, Министерство иностранных дел в последний год сделало все возможное, чтобы изменить систему. Но оно так и не смогло определить, что произойдет после 3 октября, когда истечет срок отсрочки, которую оно неохотно предоставило TGS, чтобы избежать паралича в выдаче паспортных книжек. В последние недели в качестве кандидатов на замену колумбийской компании и на управление процессом вместе с частным партнером появились представители иностранных правительств. Они будут делать это в течение года, в то время как потенциал государственной Национальной типографии будет укрепляться, чтобы взять на себя ответственность в долгосрочной перспективе. Тем временем Министерство иностранных дел не спешит принимать решение по процессу, о котором оно предоставляет информацию по крупицам, поэтому ходят слухи, сплетни и путаница. В четверг путаница усилилась. Несколько СМИ сообщили, что правительство сейчас ведет переговоры с Томасом Грегом, чтобы достичь примирения в судебном процессе, что некоторые истолковали как способ открыть дверь для сохранения текущего контракта. Министерство иностранных дел, между тем, сообщило этой газете, что речь идет о переговорах, которые были согласованы на встречах с Генеральной прокуратурой. Источник конфликта кроется в тендере, открытом в мае 2023 года. В нем участвовали несколько иностранных компаний, в том числе немецкая Veridos, французская IN Groupe и альянс между колумбийской компанией Cadena и португальским Mint. Они рассчитывали выиграть битву с Томасом Грегом, но вскоре стало ясно, что они в невыгодном положении. Они отказались от участия в тендере и заявили, что конкурсная документация была сфальсифицирована в пользу нынешних управляющих паспортами. Они отметили, что в документах, определенных Министерством иностранных дел, приоритет отдавался тому, у кого есть производственный завод в Боготе, а такой есть только у Томаса Грега, и каждому кандидату давалось всего 44 дня на представление образцов чернил, чипов безопасности и специальных бумаг. То же самое правительство, которое открыло процесс, сделало разворот. Оно воспользовалось возможностью отличиться от предыдущих администраций, поскольку президент критиковал заключение контрактов только с одним реальным конкурентом. В июне министерство иностранных дел приостановило тендер в связи с сообщениями о нарушениях. Критики этого решения усомнились в том, что закон допускает подобные процессы и что выдача и распределение паспортов проходит успешно, но министерство иностранных дел осталось непреклонным. В сентябре тогдашний министр Альваро Лейва объявил процесс недействительным, и президент публично поддержал его. «Каждый чиновник имеет мое послание (...). Заявки, в которых есть пропонент, объявляются недействительными, и процесс начинается заново, устраняя недостатки, препятствующие конкуренции», - пояснил Петро. Однако по закону это не так, и поэтому у Томаса Грега были основания подать в суд на государство. Компания, принадлежащая влиятельной семье Баутиста, является легкой мишенью: и Петро, и оппозиция в последние годы выделяли ее за связи с истеблишментом и за крупные контракты, особенно в сфере логистики выборов. Однако, судя по всему, это единственная компания, способная обеспечить выдачу и распространение паспортов в Колумбии. Через две недели после признания тендера несостоявшимся Министерство иностранных дел продлило срок действия старого контракта до 2 октября 2024 года. Компания, в свою очередь, начала требовать компенсацию в размере 117 миллиардов песо (около 27,3 миллиона долларов) за несостоявшийся тендер. Проблема получила широкую огласку в декабре, когда стало очевидным напряжение, вызванное ею в исполнительной власти. Журналист Даниэль Коронель в эфире радиостанции W Radio восстановил сцену, в которой министр иностранных дел Лейва якобы накричал - он это отрицает - на тогдашнего директора Государственного агентства правовой защиты Марту Лусию Самору. Он упрекнул ее в том, что она искала примирения с Томасом Грегом, чтобы избежать судебного разбирательства, и, согласно реконструкции, обвинил ее в том, что она «не заботится о президенте». «Для меня не имеет значения, что они осуждают государство за то, как долго длится процесс в Колумбии», - процитировал Коронель предполагаемые высказывания Лейвы. «Когда появится результат этого судебного процесса, я уже буду мертв», - заключил он. Петро поддержал своего ректора и заверил, что не допустит, чтобы «государственное учреждение использовалось для защиты частных интересов». Через несколько дней Замора подал в отставку по просьбе президента. Она заявила, что не против мнения президента о Томасе Греге, но что он не знал «и половины того, что происходило в процессе тендера», и что за это отвечало Министерство иностранных дел. Лейва, тем временем, сохранил свою «абсолютно непробиваемую» позицию, а Томас Грег подал в суд на государство. Лояльность президенту дорого обошлась министру иностранных дел, который продержался на своем посту всего несколько недель. В январе Генеральная прокуратура отстранила его от должности на три месяца за превышение полномочий. Некоторое время он бродил по коридорам Дворца Сан-Карлоса и намекал, что скоро вернется на свой пост. Но в апреле Управление омбудсмена продлило срок отстранения от должности, сославшись на то, что его возвращение в МИД может повлиять на новый тендерный процесс, и в мае Луис Хильберто Мурильо перестал быть исполняющим обязанности министра иностранных дел и стал исполняющим обязанности министра иностранных дел. Пока Мурильо укреплял свой авторитет в качестве действующего министра иностранных дел, напряженности добавил еще один эпизод. В феврале генеральный секретарь Министерства иностранных дел Хосе Антонио Салазар отменил решение о признании тендера предыдущего года недействительным и присудил контракт компании Thomas Greg. Президент гневно отреагировал на это и отправил его в отставку, написав на сайте X: «Генеральный секретарь министерства иностранных дел предал нас. Его немедленное увольнение подписано». Салазар, между тем, ответил, что постановления уже вступили в силу и что он рад, что выполнил «конституцию и закон». «После тщательного изучения конституционных и государственных договорных норм я пришел к выводу, что нецелесообразно оставлять в силе решение канцлера Лейвы», - сказал он в эфире телеканала Caracol Televisión. Спустя несколько часов Мурильо опроверг эту информацию. Он заявил, что у чиновника не было полномочий принимать такое решение и что тендер по-прежнему приостановлен. Петро, в свою очередь, вновь продемонстрировал свой гнев в эфире X: «Вы не можете объявить контракт заключенным, когда вышестоящий начальник объявил его недействительным. Господин Салазар нарушил закон, и расследованием его мотивов должна заниматься система уголовного правосудия». В апреле произошел следующий поворот. Мурильо объявил в Палате представителей, что Министерство иностранных дел намерено создать государственно-частное партнерство для производства паспортов и отдать ведущую роль Национальной типографии. Это посеяло еще больше сомнений. Уже несколько месяцев эта структура при Министерстве внутренних дел заменяет Томаса Грега в производстве удостоверений личности иностранцев, и дела у нее идут неважно: не имея достаточных мощностей, она была вынуждена привлечь на субподряд мексиканскую компанию, у которой возникли всевозможные проблемы. В середине августа исполнительный директор признал, что у типографии есть «некоторые слабые места» в ее способности взять на себя производство паспортов в краткосрочной перспективе. Он объявил, что ведет переговоры с правительствами Австрии, Канады, Франции, Германии, Португалии и Нидерландов, чтобы выяснить, как работают их системы, и разработать программу сотрудничества. Идея заключается в том, что выбранный человек, имеющий частного союзника, заменит Томаса Грега 3 октября. Он будет выполнять свои обязанности в течение года, одновременно помогая укрепить потенциал колумбийского государства, чтобы оно могло взять на себя управление процессом в 2025 году. В среду, 14 августа, министр иностранных дел сообщил, что решение ожидается на этой неделе, и сказал, что детали будут проработаны позже. «Как только мы подпишем соглашение со страной, которая будет с нами сотрудничать, мы начнем обсуждать оптимальный маршрут, чтобы не повлиять на производство паспортов. Один из вариантов - чтобы они производили паспорта в своих странах, другой - чтобы они проверили инфраструктуру, которая есть в стране, и сделали это здесь. Все варианты будут рассматриваться», - отметил он в своих заявлениях для СМИ. Он подчеркнул роль иностранного правительства и Национальной типографии в этой схеме: «Один из критериев, который дал нам президент Петро, - это приоритет общественности. Именно это мы и делаем». Решение, однако, было принято не на этой неделе. [...] В то же время СМИ публикуют всевозможные сообщения, которые усугубляют неопределенность. В среду радио Caracol заявило, что Португалия была одним из фаворитов, но недавняя смерть посла Хосе Фернандо Баутисты замедлила процесс. В тот же день El Tiempo сообщила, что Imprenta de Portugal и немецкая компания Veridos уже провели типографские испытания на предприятиях Migración Colombia. В четверг оба СМИ сообщили, что министерство иностранных дел находится в контакте с Томасом Грегом для изучения возможных вариантов, включая возможность урегулирования текущего судебного процесса. Мурильо, тем временем, сообщил, что готовится новая система планирования встреч. «Нынешняя система связана с довольно устаревшим программным обеспечением, и этим можно воспользоваться. Мы подали несколько жалоб, были проведены расследования, и люди были привлечены к ответственности», - сказал он, выступая перед представителями СМИ в Конгрессе. Дата вступления в силу нового программного обеспечения, а также всей системы обработки и выдачи документов с международным партнером, наступит 3 октября. В пятницу он также обновил список заинтересованных стран: Австрия и Нидерланды больше не участвуют в проекте, но к ним присоединилась Польша, а Канада, Германия, Франция и Португалия остаются в списке.