Пять ключей к тому, как коррупционеры крадут детские деньги в Колумбии
Колумбия 2024-03-12 02:28:10 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Мало кто удивился в минувшее воскресенье, когда Астрид Касерес осудила коррупцию, разъедающую Колумбийский институт семейного благосостояния (ICBF), который она возглавляла в течение последнего года. Неважно, что сама директор заявила, что 220 контрактов, подписанных в период с 2019 по 2023 год, находятся в руках 59 операторов с одним и тем же юридическим представителем, адресом и датой регистрации. Не имеет значения и то, что перерасход средств напрямую повлиял на питание уязвимых детей. "Мы нашли контракты операторов, у которых, к сожалению, было большое количество случаев детской смертности, связанной с недоеданием", - говорит Касерес. Проблема, в конце концов, не нова. Колумбия ее натурализовала. Однако смерть детей от недоедания - это гуманитарный кризис, который каждый год пополняется десятками новых жертв. По данным Министерства здравоохранения, в 2023 году от недостатка пищи умерли 243 ребенка в возрасте до пяти лет. В то же время в структуре, отвечающей за питание этих детей, сохраняются проблемы коррупции - Министерство образования управляет программой школьного питания (PAE), также известной своей коррупцией, для детей старшего возраста. А нарушения означают, что еда находится в плохом состоянии, в уменьшенных порциях или вообще не поступает. Именно коррупция приводит к смертям и долгосрочным проблемам для недоедающих или неполноценно питающихся детей. Существует целая система, которая позволяет этой проблеме существовать на протяжении десятилетий. Вот пять ключей к тому, как коррупционеры воруют детское питание в Колумбии. ICBF предоставляет значительную часть своих услуг через частные учреждения и частных лиц, которым он выделяет значительные средства. Проблема в том, что коррупционеры смогли воспользоваться гибкостью правил, чтобы позволить институту охватить всю страну. Специальный режим заключения контрактов и указ 2017 года позволяют заключать прямые соглашения с частными лицами, которые обязуются предоставить 30 % капитала, необходимого для реализации проекта, соответствующего целям Национального плана развития (НПР), несмотря на то, что реальные возможности подрядчика или партнера иногда вызывают сомнения. Более того, даже конкурсный отбор можно легко подтасовать, как объяснил по видеосвязи бывший заместитель генерального прокурора, который предпочел сохранить свою личность в тайне. "Вы ставите конкретные условия и требования к пригодности джентльмена, сидящего перед вашим столом, без какого-либо реального исследования рынка", - говорит он. Опрошенные эксперты перечисляют самые разнообразные способы мошенничества. Бывший сотрудник Генеральной прокуратуры отмечает, что были случаи, когда один участник торгов платил другим, чтобы они отказались от контракта, а некоторые из них принадлежали к одной и той же картельной организации. Он также отмечает, что коррупционеры легко обходят санкции: "Они были осуждены и наказаны. А на следующий день они открывали другие бумажные организации..... Они говорили, что инвалидность не мешает им создать еще один фонд". Конгрессвумен Кэтрин Жувинао, в свою очередь, добавляет по телефону, что существуют разветвленные сети, в которых подделываются свидетельства об опыте работы в школах и детских садах, чтобы поддерживать фантомные организации. Каждый директор искал новые решения и потерпел неудачу. Кристина Плазас (2014-2017 гг.) пыталась ограничить количество детей у одного подрядчика, но мафиози создали операторов с разными названиями, чтобы обойти запрет. Хулиана Пунгилуппи (2018-2020) внедрила BETO, систему с искусственным интеллектом, которая в итоге также принесла пользу сомнительным подрядчикам и отодвинула на второй план других, имеющих большой послужной список. Нынешний директор решил смягчить требования, чтобы привлечь местные организации. Однако конгрессмен Джувинао отмечает, что это "рискованно", поскольку новые партнеры могут не обладать достаточным потенциалом и опытом. Вторая проблема - плохой контроль за выполнением контрактов и многочисленные субподряды, которые могут заключать операторы. Эксперты отмечают, что сложно выявить перерасход средств или имитацию услуг, которые на самом деле не закупались. Адриана Торрес, исследователь из Dejusticia, объясняет по видеосвязи, что чиновник из контролирующего органа не будет находиться в детском центре в Ла-Гуахире, когда вместо заявленных 15 яблок будет доставлено 10. Кроме того, в отчетах не говорится о том, что доставленное мясо могло быть испорчено или куплено по более низким ценам из-за низкого качества. "Продукты легко разбавить, и трудно проверить, что именно доставлено. Кроме того, маршруты для отчетности не ясны", - подчеркивает Торрес. И ICBF, и контрольные органы перегружены и испытывают трудности с контролем контрактов, особенно в самых отдаленных регионах страны". Бывший заместитель генерального прокурора, с которым консультировалась эта газета, отмечает, что это усугубляет неподотчетность подрядчиков и создает "питательную среду" для коррупции. "Из всех контролирующих органов наибольшими возможностями обладает Генеральная прокуратура... но у нее их недостаточно", - говорит он. Кристина Гутьеррес де Пиньерес, директор United Way Colombia, в телефонном разговоре с этой газетой сказала, что она лично видела кражи у детей, когда была подрядчиком ICBF с другим фондом, и что все осталось безнаказанным. "Мы были частной, честной организацией, вкладывавшей дополнительные средства. А они разыгрывали с нами грязные трюки", - замечает он. "Мы работали в Чоко и однажды отправили на лодке молоко, чтобы накормить детей. Субподрядчик подменил коробки с просроченным молоком, в результате чего дети получили пищевое отравление (...) Мы подали жалобу, но решение так и не было принято", - добавляет она. Региональные и зональные дирекции ICBF на протяжении многих лет были в центре нескольких коррупционных скандалов. Во время своего пребывания на посту бывший директор Кристина Пласас осудила нескольких своих подчиненных и указала, что некоторые из них были политическими квотами конгрессменов: она обвинила бывшего сенатора Бернардо Элиаса, известного как Соньо Элиас и осужденного за коррупцию, в присвоении ICBF в Кордове; она осудила директора в Нариньо Эктора Фабио Кироса за получение взяток от подрядчика; и она вытеснила руководителя в Ла-Гуахире. "Это мафия, которая хуже наркоторговли", - сказал он в то время. Представитель Катрин Жувинао говорит, что это одна из главных проблем, с которыми сталкивается учреждение. "Это мафия, которую нелегко искоренить. Есть члены Конгресса, для которых МКБФ в их регионе - крепость на протяжении 10 или 20 лет. Идите и вытащите этих людей оттуда...... Бывают случаи, когда это невозможно сделать", - отмечает он. У директора ICBF в Боготе нет ни зубов, ни власти, ни возможности убрать этих чиновников, которые находятся в регионах годами". Исследователь Адриана Торрес согласна с этим диагнозом, но отмечает, что централизация в Боготе - это не выход. "Как национальный ICBF будет осуществлять надзор в деревне в глубине Ла-Гуахиры? Решение заключается не в централизации, потому что мониторинг станет еще более сложным", - подчеркивает она. По ее мнению, возникнут проблемы и с продовольственными программами. "То, что едят в Боготе, - это не то же самое, что в Кауке. В Ла-Гуахире, например, община вайу не ест яйца или сардины", - говорит она. Рут Консуэло Чапарро, правозащитница из Ла-Гуахиры, ставит в центр разговора уязвимость жертв коррупции в ICBF. "Я думаю, что легче украсть у самых невинных. Дети не могут пожаловаться, если вместо одного яблока они получают половину, или если они не получают завтрак. В некоторых случаях они принадлежат к неграмотным или одноязычным сообществам, которые даже не знают, что у них есть права или что с ними заключен договор", - говорит он в видеозвонке. Общественность также равнодушна к этой проблеме, которая возникает в самых бедных департаментах и с годами становится естественной. "Кажется, что дети не способны сделать достаточно, чтобы сдвинуть общество с мертвой точки. Более 5 000 детей умерли от недоедания, и не было проведено ни одного марша. Мы сами виноваты в своем безразличии", - говорит Чапарро, который является директором фонда Caminos de Identidad и работает с коренными народами уже более 40 лет. Уязвимость общин также усугубляет проблему. Правозащитница рассказывает, что однажды она спросила коренных жителей Ла-Гуахиры, почему они не мобилизуются, как в других регионах страны, чтобы потребовать достаточного количества продовольствия, и они ответили, что условия были другими. "Пока они ищут фунт риса каждый день, не будет приоритета в достижении консенсуса, формировании организационных структур и развитии внутренней сплоченности, которые позволят им достойно поднять лицо", - говорит он. Чапарро также отмечает, что голод заставляет некоторых лидеров поддерживать коррумпированного оператора, а взрослых, которые также страдают от недоедания, забирать еду у своих детей. В местах, где царит голод, можно брать чужую еду". Последний ключевой момент заключается в том, что коррумпированные организации запугивают тех, кто осмеливается их разоблачать. Некоторые из тех, с кем мы консультировались для этой статьи, говорят, что у них есть знакомые, которым угрожали, в том числе бывший сотрудник ICBF. Чапарро, в свою очередь, говорит, что в общинах коренных народов Ла-Гуахиры, с которыми он работает, широко распространен страх. "Многие боятся высказывать свое мнение при оценке работы общинных пунктов по уходу и опасаются репрессий. Некоторые из тех, кто подал жалобы, получили угрозы расправы", - говорит Чапарро. Один из недавних случаев - Хавьер Рохас, лидер племени уайу, который осуждает случаи смерти от недоедания и входит в состав механизмов контроля за неконституционным положением дел в Ла-Гуахире. В сентябре на него напали по дороге домой, но он спасся невредимым, а один из его охранников погиб, получив семь пулевых ранений. За несколько месяцев до этого он и другие общественные деятели получили сообщения с предупреждением покинуть департамент. Но уже тогда он ответил, что будет работать дальше. "Мы не хотим никого сажать в тюрьму, мы хотим, чтобы дети больше не умирали от голода, а для этого мы просим честно распоряжаться деньгами таких учреждений, как ICBF", - сказал он тогда.