Из политики "полного мира" за два года правления президента Петро можно извлечь много уроков. Энтузиазм, с которым была предложена эта политика, и максимализм ее целей контрастируют с ее довольно неустойчивым развитием и достижениями, которые далеки от амбициозных целей, предложенных в самом начале. Сегодня царит неопределенность, а доверие колумбийцев к мирному процессу, достигнутому путем переговоров, подорвано, о чем постоянно свидетельствуют опросы общественного мнения. Убежденный в том, что переговоры с незаконными вооруженными группировками и впредь будут оставаться главным путем к умиротворению страны, я выделяю следующие пять уроков, которые вытекают из эволюции "Тотального мира". Сомнения по поводу человеческой, технической и оперативной компетентности офиса комиссара по вопросам мира в вопросах упорядочения и управления несколькими процессами одновременно существовали с самого начала и остаются неразрешенными. Эти сомнения подкрепляются, например, отсутствием связи между различными проводимыми круглыми столами (с разными форматами, делегациями, временем и территориями), инцидентами, свидетельствующими о недостаточной координации в области безопасности, и отсутствием ясности на данном этапе в таком невралгическом аспекте, как юридический маршрут круглых столов. Кроме того, не очевидно, что у различных структур есть управленческий потенциал, необходимый для быстрого выполнения всех взятых на себя обязательств по территориальным преобразованиям, как, например, в Нариньо с диссидентской группой ELN и, по крайней мере, в четырех других местах с EMC (диссидентская группа исчезнувшей FARC). Это ставит под сомнение идею о том, что достигнутые договоренности выполняются, что является одним из основных положений концепции "полного мира". Это был урок, извлеченный из предыдущих процессов в Колумбии, но на фоне большого оптимизма по поводу "полного мира" правительство предоставило всем группам прекращение огня, начиная с 2023 года. Это огромная уступка, но в то же время она дает им пространство для углубления и расширения своего территориального влияния, как мы уже видели. Тот факт, что существуют различные операционные протоколы для двух таблиц, добившихся наибольшего прогресса, - АНО и ЕМС, - усложняет задачу сил безопасности на местах. С другой стороны, в случае с переговорами АНО почти каждый переговорный цикл был омрачен взаимными обвинениями в предполагаемых нарушениях режима прекращения огня, что замедлило прогресс по основной повестке дня. Неудивительно, что в процессе, который только что начался со Второй Маркеталией (еще одно диссидентское движение FARC), правительство выбрало "деэскалацию" - формулу, которая использовалась в процессе, приведшем к заключению мирного соглашения с FARC в 2016 году, согласно которой согласовываются меры по снижению интенсивности противостояния до достижения окончательного прекращения огня на основе прогресса в переговорах. Эти отдельные этапы важны для того, чтобы иметь минимальную отправную точку, например, проверить готовность вооруженной группы, лучше понять, с кем ведутся переговоры, и определить возможные темы для разговора и основные "красные линии". Ситуации, подобные недавним разногласиям между правительством и кланом Залива по поводу того, какой именно процесс будет происходить - будут ли первые привлечены к ответственности или вторые примут участие в мирных переговорах, - подрывают доверие к переговорам с самого начала. В случае с ЕМС можно было бы с самого начала рассмотреть процесс, более соответствующий внутренним реалиям этой группы, если бы ее командный потенциал был оценен на этапе исследования. Это позволило бы избежать продвижения вперед в бесперспективном процессе, а также недоумения, вызванного резким распадом этого диссидентского движения на два лагеря: один - более слабый - остается за столом переговоров, а другой - вступает в войну. Отсутствие ясности в отношении правовых условий, при которых члены группировок сложат оружие, перейдут к гражданской жизни и будут отвечать перед обществом и, в частности, перед жертвами, является одним из аспектов, порождающих наибольшую неопределенность в отношении будущего круглых столов. Пока неизвестно, как будут решены юридические препятствия для тех, кто подписал предыдущие соглашения с государством, которые затрагивают многих лидеров и членов диссидентов из РВСК и Клана дель Гольфо. Мы также не знаем о предложении по привлечению их к ответственности, которое стимулировало бы членов банд в трех городских округах (Буэнавентура, Медельин и Кибдо) отказаться от преступной деятельности. Кроме того, мы до сих пор не знаем условий и сроков, когда EMC сложит оружие, лидеры которого настаивают на том, что не откажутся от борьбы, пока территориальные преобразования не станут реальностью. Мир, основанный на справедливости, является главным стремлением колумбийцев, даже среди тех, кто больше всего выступает за путь переговоров, как показал недавний опрос ПРООН, в котором приняли участие около 12 000 жителей регионов, наиболее пострадавших от конфликта и насилия. Правовая стратегия, отвечающая на этот общественный резонанс, одновременно создающая стимулы для вооруженных сил и устраняющая правовые и конституционные ограничения, необходима для обеспечения прочности и надежности переговорных процессов. Несомненно, одной из проблем, которая в наибольшей степени делегитимизировала процесс "Тотального мира", стало растущее чувство незащищенности, подпитываемое насилием, порождаемым спорами между вооруженными структурами, и углублением их влияния в районах их господства. Отсутствие связи между круглыми столами по вопросам территориальной безопасности и стратегиями, которые, помимо защиты населения, своевременно информируют официальные делегации о ситуации на местах и планах группировок, остается неизменным на протяжении всех этих двух лет. Мир не может развиваться за счет потерь в сфере безопасности. Баланс между этими двумя факторами необходим, чтобы избежать дальнейшего подрыва доверия к решению, принятому путем переговоров, что может привести к нежелательному сценарию выжженной земли. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS о Колумбии и на канал WhatsApp и получайте всю ключевую информацию о текущих событиях в стране.