Правительство распорядилось перечислить 7 миллиардов долларов из частных фондов в Colpensiones

Министерство труда опубликовало указ № 415 от 2026 года, обязывающий пенсионные фонды (AFP) перечислить более 25 триллионов песо (около 7 миллиардов долларов) в Colpensiones. Эта мера затрагивает 119 632 колумбийцев, которые в рамках пенсионной реформы перешли из частной системы в государственную, и устанавливает жесткий срок: частные управляющие компании должны перевести 50% средств в течение максимум 20 рабочих дней с момента вступления постановления в силу, а оставшиеся 50% — в течение следующих 10 дней. То есть средства должны быть переведены до первого тура президентских выборов 31 мая. Родриго Кастильо, бывший вице-президент по операциям Colpensiones, в беседе с EL PAÍS объясняет, что эта мера затрагивает в основном консервативный портфель AFP, и считает, что правительство должно было следовать положениям реформы и замечаниям, полученным к ранее выпущенному проекту декрета: переводить только остатки средств тех, кто уже находится на пенсии, сумма которых, по его расчетам, не превышает 4 триллионов песо, то есть составляет лишь 16% от общей суммы. «Указ, скорее всего, будет оспорен в Государственном совете, но без временного приостановления его действия он будет безрезультатен», — предупреждает он. Указ появляется в условиях правового вакуума. Конституционный суд приостановил действие пенсионной реформы в июне 2025 года и оставил в силе лишь статью, разрешающую переход на другую систему, на которой правительство и строит всю свою деятельность, несмотря на то, что окончательного решения о конституционности реформы пока не вынесено. Указ проводит различие между двумя группами участников. С одной стороны, это 22 472 человека, которые уже вышли на пенсию: они перешли в Colpensiones, закрепили свое право на пенсию и сегодня получают пенсию от государства, но их сбережения по-прежнему находятся в управлении AFP. Правительство считает, что эта ситуация создает финансовый парадокс, поскольку Colpensiones берет на себя пенсионные обязательства, не располагая активами, которые их обеспечивают. С другой стороны, есть 97 160 участников, которые перешли в государственную систему, но еще не соответствуют требованиям для выхода на пенсию. В отношении этой группы указ утверждает, что, находясь в государственной системе, они «полностью подчиняются правилам системы среднего взноса», чей «общий фонд солидарного характера» финансирует не только пенсии по старости, но и выплаты по инвалидности и в случае смерти. Сохранение их средств в AFP, как указывается в норме, «создает определенные ожидания будущего признания выплат за счет Colpensiones» и «приводит к финансовому дисбалансу», поскольку государственная система берет на себя риски, не имея соответствующих активов. Обоснование правительства апеллирует к принципу финансовой устойчивости. В указе отмечается, что пенсионный фонд Colpensiones в 2024 году достиг 55,5 трлн, из которых 15,3 трлн пришлось на средства, переведенные из частной системы. Согласно указу, сохранение этих средств в AFP «приводит к финансовому дисбалансу, противоречащему принципу устойчивости», закрепленному в Конституции. Что касается состава перевода, то AFP смогут переводить только денежные средства, казначейские ценные бумаги (TES) класса B и долговые ценные бумаги эмитентов, находящихся под надзором Финансового надзорного органа, при условии, что они предусмотрены инвестиционной политикой Colpensiones. Указ уточняет, что «перенос средств включает накопленный капитал плюс всю финансовую прибыль, полученную до даты фактического перевода». Ценные бумаги будут переданы по рыночной стоимости, при этом приоритет будет отдаваться наличным средствам и инвестициям, срок погашения которых наступает в течение следующих шести месяцев. Банк Республики уже предупреждал, что перевод этих средств до того, как будет закреплено право на пенсию, противоречит пункту статьи 76. Кроме того, он указал, что Фонд сбережений контрибутивного уровня — который, согласно реформе, должен управляться Банком Республики — еще не функционирует, поэтому не существует институционального механизма для получения средств. Контрольная палата высказалась более категорично: перераспределение средств тех, кто ещё не вышел на пенсию, может привести к тому, что деньги, предназначенные для накопления, будут использованы для финансирования текущих пенсионных выплат, превратившись тем самым в текущие расходы. Реакция частного сектора не заставила себя ждать. Андрес Веласко, президент Asofondos, заверил, что «задача фондов — защищать сбережения», и пояснил, что они будут продолжать «выполнять фидуциарные обязанности в соответствии с этим документом». Руководитель профсоюза добавил, что Colpensiones получает больше средств, чем необходимо для выплаты этих пенсий. «Нет правовых оснований для запроса средств у тех, кто еще не вышел на пенсию, или у тех, кто уже вышел», — говорит он. Принудительный переход воплощает в жизнь один из самых спорных пунктов пенсионной реформы. Статья 76 Закона 2381 от 2024 года позволила лицам с 750 неделями страхового стажа (женщинам) или 900 неделями (мужчинам), которым оставалось менее 10 лет до выхода на пенсию, сменить систему. Эта мера, представленная как исключительный и временный механизм, вступила в силу с момента принятия закона в июле 2024 года и имела немедленный эффект: почти 120 000 колумбийцев решили вернуться в государственную систему. Этим указом правительство продвигается в практической реализации реформы, не имея юридической уверенности в ее конституционности. Финансовое управление было уполномочено контролировать «строгое соблюдение» данного нормативного акта в установленные сроки; эта мера изменит структуру колумбийской пенсионной системы и в рекордно короткие сроки передаст государству управление беспрецедентным объемом средств.