Де ла Эсприелла берет пример с Милей: снижение налогов для крупных инвестиций в рамках налоговой реформы

У него название, напоминающее рык. RUGE — отсылка к тигру, прозвищем которого Абелардо де ла Эсприелла был известен во время предвыборной кампании, — в течение нескольких месяцев циркулировала в виде слухов на форумах по вопросам горно-энергетического сектора, пока 29 октября не попала в Конгресс в рамках налоговой реформы. За аббревиатурой RUGE (Единый режим обеспечения стабильности бизнеса) скрывается обещание крупным инвесторам: более низкие налоги и правила, которые не изменятся в течение 16 лет. Это именно то, чего требовал добывающий сектор. Скважина или шахта требуют многолетних инвестиций, прежде чем начнут приносить доход, и компании хотят знать, сколько им придётся платить в это время. В середине октября ассоциации предприятий углеводородной отрасли потребовали ввести режим «по образцу аргентинского RIGI», как выразился Нельсон Кастаньеда, президент Campetrol. В документе, которым правительство обосновывает закон, в числе ориентиров упоминается именно Режим стимулирования крупных инвестиций (RIGI), с помощью которого Хавьер Милей стремился привлечь капитал в аргентинский горно-энергетический сектор. Колумбийская версия предусматривает меньшие налоги для первых заявителей, утверждается в течение трёх месяцев по принципу административного молчания — если правительство не отвечает вовремя, заявка считается одобренной — и поступает в Конгресс без расчёта налоговых потерь, то есть без оценки того, сколько государство перестанет получать в виде налогов. Оливер Пардо, директор Хаверианского центра конкурентоспособности, называет это «большим пятном» реформы. Причина в том, что тот же закон предъявляет более высокие требования практически ко всем. Наемные работники со средним доходом будут платить больше подоходного налога, сфера применения НДС расширится, а предприятия будут вносить больше взносов в SENA и ICBF, поскольку освобождение от этих взносов, которое сегодня распространяется на тех, кто зарабатывает менее десяти минимальных заработных плат, будет охватывать только тех, кто зарабатывает до двух минимальных заработных плат. То, что мегаинвестиции, напротив, получат «налоговые льготы», для Пардо является «самым настоящим определением регрессивности». В июне группа экспертов из Университета Хавериана и Автономного комитета по фискальным правилам рекомендовала снизить налог на прибыль предприятий только в обмен на отмену налоговых льгот. RUGE, напротив, создает ещё одну льготу. Первая особенность заключается в том, кто попадает под эту программу. Минимальный объем инвестиций варьируется от примерно 135 000 млн песо (42 млн долларов) в сельское хозяйство, туризм или сферу услуг до примерно 426 000 млн (134 млн долларов) в инфраструктуру, горнодобывающую промышленность, энергетику и углеводородную отрасль. Каждый проект должен реализовать 40 % инвестиций в течение двух лет и закупать в Колумбии 30 % своих товаров и услуг. «Это не предназначено для малых и средних предприятий», — предупреждает Пардо. «Сразу бросается в глаза, что это подарок для таких секторов, как строительство и горнодобывающая промышленность», — пишет Пардо в X. В Аргентине, хотя программа RIGI открыта и для других секторов, 96 % одобренных инвестиций направляется в нефтяную, газовую и горнодобывающую промышленность, согласно данным Обсерватории RIGI. Второй вопрос — что она получает. Компания будет платить налог на прибыль в размере 20 %, если начнёт деятельность в 2027 или 2028 году, и 26 %, если начнёт позже. Параллельно с этим налоговая служба снизит ставку налога на прибыль для остальных компаний с 35 % до 31 % начиная с 2028 года. Иностранные акционеры будут платить 8 % с дивидендов, в то время как общая ставка составляет 20 %. По данным Министерства финансов, если сложить оба налога, иностранный инвестор, начинающий деятельность в 2027 или 2028 году, будет платить 26,4% — это меньше, чем 30,3% по RIGI, и значительно ниже 44,8%, которые он платил бы по общим правилам. Третий момент — это срок. Условия фиксируются на 16 лет. В этом отношении RUGE уступает RIGI, который предлагает 30-летний срок — именно это в пятницу и запросила Колумбийская ассоциация нефти и газа (ACP). В обмен на такую стабильность компания выплачивает ежегодную премию в размере 0,1% от инвестированной суммы и предоставляет гарантию в размере 2%. Расчеты газеты EL PAÍS позволяют оценить размер выгоды. Нефтяной проект с минимальным объемом инвестиций (426 000 млн песо) и иностранным владельцем, приносящий ежегодно 10 % от вложенных средств (42 600 млн), по общим правилам, которые вступят в силу с 2028 года, выплатил бы около 19 100 млн песо в виде дохода и дивидендов. В рамках режима RUGE он уплатил бы 11 250 млн, что на 41 % меньше. Разница, составляющая 7 850 млн песо в год, за 16 лет достигает 125 600 млн — почти треть от суммы инвестиций. И этот расчёт занижен, поскольку данный режим даёт и другие преимущества. Компания сможет амортизировать своё оборудование по ставке 50 % в год вместо общепринятых 10 % — то есть вычитать его стоимость из прибыли за два года вместо десяти — и таким образом отсрочить уплату значительной части налога в первые годы деятельности. Он будет освобожден от любого национального налога на богатство, который может быть введен в будущем. Кроме того, правительство сможет предоставить специальный тарифный режим для импортируемого им оборудования. Во сколько это обойдется казне? Это зависит от того, был ли бы этот проект реализован в любом случае. Если кто-то и так собирался инвестировать, государство лишится этих 7,85 млрд в год. Если же инвестиции осуществляются исключительно благодаря RUGE, государство ничего не теряет, поскольку без этого режима этот налог никогда бы не существовал. Министерство финансов делает ставку на второй вариант и утверждает, что «бюджетные затраты снижаются», поскольку эти инвестиции «не состоялись бы в отсутствие данной политики». Пардо в этом сомневается. По его мнению, невозможно отличить инвестиции, которые бы так или иначе поступили, от тех, которые привлекаются благодаря льготе, и поэтому он настаивает на том, что «это влечёт за собой налоговые издержки». Этот расчёт в законопроекте упущен. Колумбия уже сталкивалась с подобными сомнениями. В 2010 году в исследовании Межамериканского банка развития, авторами которого выступили Артуро Галиндо и Марсела Мелендес (сегодняшняя директор Fedesarrollo), был сделан вывод о том, что налоговый вычет на инвестиции в основные средства, введенный правительством Альваро Урибе, не объяснял инвестиционного бума тех лет. В своей колонке в газете «Эль-Темпо» в понедельник Мелендес написала, что «было бы, честно говоря, безответственно обязывать страну предоставлять крупному бизнесу налоговые льготы на 16 лет». Еще одним ключевым моментом этой системы является оперативность. Ставка в 20 % доступна для тех, кто зарегистрируется до конца 2028 года. Если правительство не даст ответа в течение трёх месяцев, заявка считается одобренной, и комиссия, рассматривающая заявки, может отклонить её только в случае отсутствия формальных требований. «RUGE поощряет не просто инвестиции, а ранние инвестиции», — резюмирует Хорхе Бенавидес, партнер юридической фирмы «Benavides Rivera Abogados». Бенавидес считает эту программу «хорошей новостью с некоторыми недостатками в структуре», и больше всего его беспокоит штрафные санкции за задержки. Если строительство не продвигается в требуемом темпе — будь то из-за задержек с получением разрешений, в ходе предварительных консультаций с этническими общинами или из-за проблем с общественным порядком — компания теряет право на участие в программе и обязана вернуть льготы с процентами за просрочку. Задержка может привести к «ретроактивному налоговому обязательству на миллиарды», — подчеркивает он. Бенавидес завершает свой анализ вопросом: «Как мы сможем извлечь долгосрочную выгоду из тех налоговых жертв, на которые мы пойдем?». Его ответ заключается в уверенности, что этот режим ускорит экономический рост. Пока что, согласно расчетам правительства, влияние RUGE оценивается как незначительное: рост ВВП в 2030 году составит всего 0,06%. «Ставка, в которую я не верю», — заключает Мелендес из Fedesarrollo в своей колонке, — «заключается в том, что благодаря этой потере налоговых поступлений экономика будет расти гораздо более высокими темпами».