Равенство - министерство, которое спотыкается на первых шагах
Колумбия 2024-05-19 04:15:05 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
20 июня 2022 года, через день после победы левых во втором туре президентских выборов, вице-президент Франсия Маркес подтвердила одно из своих предвыборных обещаний: возглавить и укрепить новый портфель, ориентированный на малообеспеченные меньшинства. "Мы собираемся создать Министерство равенства. Я происхожу из исторически забытого народа и региона. Моя задача - гарантировать права этим отверженным и маргинализированным территориям, гарантировать права потомкам африканцев и коренному населению", - таким сообщением она поделилась на своем аккаунте X. Всего шесть месяцев спустя, воспользовавшись большинством голосов, с которым правительство начало свою работу в Конгрессе, ее слова были воплощены в закон, давший жизнь Министерству по вопросам равенства и справедливости. К ее обязанностям добавилась обязанность возглавить новую структуру. Однако выполнение этого обещания затянулось - по сути, оно все еще находится в процессе - и неудач было больше, чем прогресса. 7 мая Маркес принял участие в дебатах по вопросам политического контроля в Палате представителей, где выслушал мнения некоторых законодателей. Затем он выступил с речью, в которой ответил на критику в адрес своей администрации. Его главным аргументом было то, что Министерство по вопросам равенства все еще находится на стадии строительства. "Если мы не реализуем сегодня свои планы, то это не потому, что мы не можем, а потому, что мы создали учреждение с нуля. За 100 лет здесь не было создано такого министерства, как то, которое мы создаем", - сказала она перед микрофоном. Вице-президент не остался невредимым на фоне растущей критики в адрес правительства страны за неисполнение бюджета. В докладе Управления генерального контролера, опубликованном в апреле, обращается внимание на нулевое исполнение 400 миллиардов долларов (100 миллионов долларов), выделенных на инвестиции. К моменту вызова Маркеса в Конгресс исполнение портфеля составляло 0,24% от 1,8 триллиона песо (600 миллионов долларов), выделенных ему на 2024 год в национальном бюджете. Эта цифра превышает объем средств, выделенных другим министерствам с большим политическим весом и послужным списком, таким как торговля, иностранные дела, юстиция и транспорт. Медленно и убедительно Маркес попыталась нарисовать хронологию развития портфеля. Она отметила, что, хотя портфель был создан в январе 2023 года, к работе он приступил только в конце июня, поскольку этот шестимесячный период ушел на определение его структуры и координацию работы с другими правительственными учреждениями. Три указа, изданные президентом Густаво Петро для решения этой проблемы, пояснила вице-президент, предварялись "исследованиями, чтобы рассмотреть все государство" и таким образом "избежать дублирования функций". Они обнаружили, что министерство разделяет задачи с шестью организациями, включая Колумбийский институт благосостояния семьи (ICBF) и Административный департамент социального процветания (DPS), поэтому их пришлось попросить внести изменения в свои руководства. Все это требует времени, добавил он. А праздновать было еще не время. После того как было подтверждено, что дублирования обязанностей между организациями не будет, вице-президенту, по ее словам, пришлось разбираться с государственной бюрократией: оформлять идентификационный номер и налоговую регистрацию нового портфеля, открывать банковские счета, разрабатывать веб-сайт, заключать договор с трастом на управление деньгами и искать штаб-квартиру. 12 августа, в день, когда он принял на работу генерального секретаря министерства - первого официального сотрудника этого учреждения после Маркеса, - началось распределение полномочий для 744 рабочих мест. "Мне кажется несправедливым, что от меня требуют больше, чем я могу сделать на государственной службе", - пожаловался Маркес на Капитолийском холме. В его жесте сквозило разочарование. Был еще один серьезный камень преткновения. Если раньше его смелость вступала в противоречие с легализмом, то теперь судебный иск даст его недоброжелателям еще больше аргументов для упреков в адрес его руководства. Не прошло и суток после выступления в Палате представителей, как вице-президент и министр получил уведомление об аннулировании закона, на основании которого было создано Министерство по вопросам равенства. Конституционный суд, изучив иск, подписанный 11 оппозиционными сенаторами, постановил, что закон был принят без соблюдения процедурного требования - фискального одобрения, которое должно быть выдано Казначейством при создании новых государственных расходов. Таким образом, текст, одобренный Конгрессом, является недействительным. Палома Валенсия, законодатель от Демократического центра, поддерживающего Урибе, и одна из истцов, опубликовала в социальных сетях видео, в котором выразила свое удовлетворение решением. "Они [в правительстве] играют в безответственную политику. Они просто утверждают проекты, даже не зная, сколько они стоят", - сказала она. Однако у министерства осталась одна надежда. Суд постановил, что оно может продолжать существовать еще два года, до 2026 года, что дает правительству возможность маневра для повторного представления инициативы в Конгресс, на этот раз в соответствии со всеми требованиями закона. Причина такого срока, идентичного тому, который был установлен тем же судом при принятии аналогичного решения по Министерству спорта в 2021 году, заключается в том, чтобы предотвратить несвоевременное изменение государственной политики, которую разрабатывает портфель, и, таким образом, "гарантировать права субъектов, находящихся под особой конституционной защитой, таких как матери, являющиеся главами семей, и люди с ограниченными возможностями". Это передышка посреди неудачного шага, возможность исправить ошибки, но она не гарантирует успешного исхода. У правительства больше нет того законодательного паровоза, который был у него в первые месяцы работы, и оно может потерпеть неудачу в своей попытке вернуть к жизни эту структуру. Портал экономической прозрачности Министерства финансов (PTE), позволяющий ознакомиться с данными об исполнении национального бюджета, показывает, что Министерство по вопросам равенства, которое получает больше ресурсов, чем десять других портфелей, отстает в исполнении. Из 1,8 триллиона песо (450 миллионов долларов), выделенных на портфолио в 2024 году, оно потратит 1,4 триллиона песо. Эта сумма будет потрачена на расходы на персонал, закупку товаров и услуг и, прежде всего, на трансферты другим государственным структурам, на которые запланировано 1,3 триллиона песо. По состоянию на 30 апреля, дату последних данных, ни одна из этих сумм не была выплачена. Это средства, которые будут направлены в Фонд преодоления разрыва в неравенстве населения и территориальном неравенстве, созданный по тому же закону, что и министерство, но указ о его создании был принят только в ноябре. Это способ упростить управление средствами сектора, как в случае с жилищными субсидиями и субсидиями на ИКТ, которые остаются в фондах Fonvivienda и FonTIC соответственно. Передача средств каждому фонду - это лишь первый шаг к их распределению в соответствии с процедурами и требованиями каждого случая, поэтому у Фонда преодоления пробелов, который Министерство передало консорциуму трех государственных доверительных фондов, Fiduagraria, Fiduprevisdora и Fiducoldex, остается все меньше времени для окончательного освоения средств. В задачи фонда входит поддержка местных инициатив по искоренению расизма и дискриминации, выделение земли сельским женщинам, содействие трудоустройству людей с ограниченными возможностями, оказание комплексной помощи жертвам актов дискриминации в отношении LGTBIQ и др. Для выделения средств фонду и в целом для работы министерства нужны государственные служащие. Но из 87,455 миллиона (21,8 миллиона долларов), выделенных на расходы на персонал, в первой трети года было выплачено только 4,964 миллиона (5,6%). Карлос Фернандо Мотоа, сенатор от оппозиционной партии "Радикальные перемены", в марте подал петицию с просьбой предоставить информацию о ходе работы над портфелем, в том числе о найме государственных служащих. Ответ был откровенным. "По состоянию на 31 марта 2024 года министерство назначило 129 государственных служащих, что составляет 17 % от утвержденного штата [744 государственных служащих]", - говорится в документе, представленном конгрессмену. Напротив, из 13 миллиардов долларов (4,2 миллиона долларов), выделенных на закупку товаров и услуг, было освоено 7,38 миллиарда долларов (56,7 процента). В своем ответе Мотоа указал, что значительная часть денег была использована на покупку техники - компьютеров, видеопроекторов, проекционного оборудования и принтеров - и на аренду штаб-квартиры, а также на наем компаний, предоставляющих услуги по уборке и питанию. Помимо трансфертов, данные по инвестиционному бюджету остались неизменными, о чем предупредило Управление финансового контролера. Из имеющихся 400 миллиардов песо (100 миллионов долларов) не было выделено ни одного. Таким образом, хотя обязательства приняты на 72,9 процента от всего бюджета в 1,8 триллиона, платежи не превышают 0,3 процента. Отставание очевидно, если сравнить этот процент с показателями других министерств: Министерство сельского хозяйства - 14,4%, Министерство торговли - 17,9%, Министерство иностранных дел - 22,3%, Министерство финансов - 25,2% и Министерство образования - 32,9%. У вице-президента Франсии Маркес есть два года, чтобы переломить ситуацию. Пока что цифры ее не поддерживают. И это еще не самое худшее. Менее чем через год после инаугурации Министерства по вопросам равенства - если учесть, что в августе оно начало свою работу по форме, - ей предстоит не только реализовать то, что она обещала в своей предвыборной кампании, - реализовать проекты в исторически забытых сообществах, но и спасти портфель от исчезновения, добившись от Конгресса принятия нового закона.