Реформа общей системы участия в Колумбии: что это такое и когда она начнет действовать?

В понедельник вечером Конгресс Республики одобрил реформу Всеобщей системы участия (SGP). Законопроект, поддержанный министром внутренних дел Хуаном Фернандо Кристо, направлен на обеспечение экономической автономии регионов. Автономии, которая была обещана в Конституции 1991 года, но которая, по словам Кристо, «так и не была реализована». Благодаря изменению статей 356 и 357, доля доходов, которую государство будет отдавать регионам, увеличится на 14,5%. «Этот проект - не только финансовая реформа, но и историческое требование регионов. Это обязательство устранить территориальные разрывы и построить Колумбию с возможностями для всех», - заявил представитель Либеральной партии Карлос Ардила, докладчик по законопроекту. Теперь законопроект проходит процедуру согласования между текстами, одобренными в Сенате и Палате представителей. Однако для того, чтобы он стал реальностью, Конгресс должен принять закон о компетенциях. Ключи к пониманию того, что представляют собой изменения в SGP. Общая система участия или SGP - это механизм, с помощью которого центральное государство, в руках которого в Колумбии сосредоточено подавляющее большинство государственных доходов, распределяет часть своих ресурсов между департаментами, муниципалитетами и округами. Установленный Конституцией, он определяет, что определенный процент от текущих доходов нации - то есть налогов, штрафов и других периодических сборов - предназначен для финансирования систем образования, здравоохранения, питьевой воды и базовой санитарии. Благодаря сложным правилам, которые в последние годы временно или постоянно менялись, доля выделяемых средств постоянно растет. Роялти и SGP - это два разных источника денег для регионов, в которые вмешивается государство. Система роялти определяет, как распределяется вознаграждение, выплачиваемое государству теми, кто разрабатывает недра, от песка до нефти. На региональных круглых столах с участием мэров, губернаторов и государственных чиновников определяется, какие проекты будут финансироваться, в соответствии с распределением и целями, определенными правилами. Это другая система, не имеющая ничего общего с SGP. Главное изменение в реформе SGP заключается в том, что она увеличивает процент от текущих доходов страны, который будет направляться в департаменты, муниципалитеты и округа (а в будущем и в территориальные образования коренных народов, если они будут созданы). Она увеличится с примерно 25 процентов в 2024 году до 39,5 процента через 12 лет. У правительства есть 12 месяцев, чтобы представить законопроект о полномочиях, который определит, какие функции или полномочия государство передаст местным органам власти, которые будут финансироваться за счет дополнительных средств. Проект передает регионам больше ресурсов в обмен на предоставление им большей ответственности в будущем. Поэтому он разработан таким образом, что не влечет за собой дополнительных расходов для казны. «Речь идет не о создании дисбаланса между доходами и расходами, а о сокращении центрального государства и укреплении территориальных государств. Если не пересмотреть компетенцию, денег для регионов больше не будет», - поясняют в правительстве. Выделенные деньги будут по-прежнему выделяться из текущих доходов страны. У Конгресса и правительства будет 12 месяцев на разработку закона о компетенциях, который подробно определит новые обязанности, которые появятся у муниципалитетов и департаментов в обмен на дополнительные деньги. Без закона о конкуренции реформа не может быть реализована.