Реформы и революции

Во время правления Андреса Пастраны страна переживала глубокий кризис, унаследованный от правительства Эрнесто Сампера. Наблюдался огромный бюджетный дефицит; сотни тысяч семей теряли жилье из-за кризиса системы UPAC; департаменты и муниципалитеты не могли обслуживать свои долги перед банками; разразился финансовый кризис, в результате которого обанкротились некоторые сберегательные и жилищные корпорации и другие организации, а доступ к международным кредитам был крайне затруднен. В то время безработица достигла 20,5 процента - невиданного ранее уровня. Министром труда и социального обеспечения был д-р Эрнандо Йепес q.e.p.d., и он вместе с группой юристов по трудовым спорам отправился на поиски способа лучше адаптировать спрос и предложение рабочей силы, чтобы обеспечить массовое создание рабочих мест и снизить уровень безработицы. Они исходили из того, что в Колумбии и во всем мире экономика услуг приобретает все большее значение для создания рабочих мест. Торговля (сейчас 17 % ВВП), рестораны, гостиницы, здравоохранение и другие услуги составляют две трети экономики. Многие из этих услуг предоставляются не на производстве, а в смену. В больнице, ресторане, гостинице, во многих магазинах и на транспорте обычные смены включают субботу и воскресенье, а понедельник или вторник - выходной. Многие сотрудники работают с 14:00 до 22:00, потому что утром меньше клиентов. В отеле в Пасто, Перейре, Мельгаре или Картахене принято отдыхать в будние дни и работать в выходные. С этой деятельностью связаны и другие услуги, такие как транспорт и логистика. Это привело их к мысли о необходимости адаптировать законодательство к новым реалиям рынка труда. Они не пытались навязать трудовое законодательство, а хотели адаптировать его к существующему рынку труда. Доктор Эрнандо Йепес предложил реформу, которая снизила надбавки за работу по воскресеньям, ввела ночную смену в 22:00 и другие положения, но в первые два года правления Пастраны не было возможности для ее обработки. Когда я стал директором Департамента национального планирования, мы стали проводниками этой реформы. В то время новым министром труда и социального обеспечения был Анхелино Гарсон, бывший профсоюзный деятель и боец коммунистической партии. Хотя у меня с ним было очень хорошее взаимопонимание по многим вопросам, Анхелино Гарсон выступал против трудовой реформы. К концу правления Андреса Пастраны мы так и не смогли ее принять. Президент Урибе и сопровождавшие его экономисты Роберто Хунгуито q.e.p.d., Хуан Луис Лондоньо q.e.p.d., Рудольф Хомес и Альберто Карраскилья считали, что эта реформа хороша для возобновления создания рабочих мест. Они представили ее и смогли провести в Конгрессе. В ближайшие несколько лет новые трудовые правила позволят этим отраслям, таким как торговля, здравоохранение, гостиницы, рестораны, транспорт и логистика, создать миллионы рабочих мест. Поэтому в недавней оценке потенциального эффекта контрреформы, предложенной правительством Густаво Петро, банк Banco de La República заявил, что около 600 000 работников могут быть потеряны. Такова история появления трудового законодательства, которое может быть изменено сегодня в Конгрессе. Как бы то ни было, это важный и практический вопрос, который может быть подвергнут реформе, но банально воспринимать его как повод для революции. Рынок труда Колумбии имеет множество глубоких проблем, но причина неформальности кроется не в регулировании труда, а в отсутствии крупных и малых предприятий, которые массово создают рабочие места, создают продукцию, предоставляют новые услуги, заменяют импортируемую продукцию и производят товары и услуги, которые экспортируются. В Колумбии необходимо создать десять миллионов новых рабочих мест. Они не будут созданы, если эта контрреформа правительства Петро будет одобрена. Это не решение проблемы рынка труда в Колумбии и тем более не повод для революции. Что могло побудить Густаво Петро выступить с революционным призывом по случаю этой трудовой контрреформы? Латиноамериканские политические эксперименты, которым Петро, возможно, захочет подражать, - это эксперименты Рафаэля Корреа в Эквадоре (10 лет у власти), пары Киршнер в Аргентине (12 лет у власти), Андреса Мануэля Лопеса Обрадора и Клаудии Шейнбаум (идут к власти 12 лет), Эво Моралес в Боливии (13 лет у власти), Лула да Силва и Дилма Руссефф в Бразилии (14 лет у власти, с текущим повторением), и, конечно же, Уго Чавес и Николас Мадуро (25 лет и более). Если Густаво Петро не смог изменить конституцию, чтобы продолжить правление, и не смог провести через конгресс практически ни одной существенной реформы, кроме как вызвать кризисы в системах здравоохранения, электро- и газоснабжения, чтобы навязать волю государства, он вряд ли сможет вызвать революционное рвение, чтобы удержаться у власти самому или через посредника. Его трудовая инициатива сама по себе не является решением глубоких экономических дисбалансов Колумбии. Конгрессу следует сосредоточиться на анализе плюсов и минусов регулирования труда. На мой взгляд, мотивы Эрнандо Йепеса и его советников по-прежнему актуальны в сегодняшней Колумбии, и предупреждение Банка Республики является серьезным. Это плохая контрреформа, и ее недостаточно, чтобы призывать к революции.