Риски клиентелизма, выявленные в беседе с министром внутренних дел: «Мы должны прекратить все, что касается губернатора Валье-дель-Каука».

Валье-дель-Каука, департамент, который вносит наибольший вклад в колумбийскую экономику после Боготы и Антиокии, все еще ожидает проведения крупных работ, которые зависят от одобрения или управления со стороны правительства страны. По данным Корпорации социального и культурного развития департамента Валье-дель-Каука (Corpovalle), объем инвестиций составляет около 22 миллиардов песо (около пяти миллионов долларов), и они способны создать более 49 000 рабочих мест. Эти цифры отражают то влияние, которое могут оказать на развитие регионов решения, принимаемые на центральном уровне при условии политической поддержки. «Губернатор Валье-дель-Каука должна быть остановлена на своем пути, она предала нас и как! Спросите президента», - написал министр внутренних дел Армандо Бенедетти контакту, сохраненному в его Whatsapp под именем „министр финансов“, согласно фотографии, опубликованной журналом Cambio. Он сделал это в тот момент, когда 14 мая Сенат отклонил предложенный президентом Густаво Петро референдум о трудовых правах. Политический министр имел в виду отрицательное голосование конгрессменов от партии U., которую до 2023 года возглавляла нынешний губернатор Валье Дилиан Франсиска Торо. Известная избирательная баронесса сохраняет влияние в партии благодаря своим связям с конгрессменами, мэрами и другими союзниками. Послание, в котором Бенедетти упоминает ее, могло бы быть просто очередным сообщением между главами правительств, если бы не тот факт, что оно показывает, как отношения власти влияют на инвестиционные проекты, в то время как сообщества ждут их. В случае с Валле их шесть. Самый заметный из них - пригородный поезд, соединяющий Кали с соседними муниципалитетами. Приоритетный участок между Хамунди и столицей Валье включает 23 километра пути с 21 станцией, что позволит перевозить 3 миллиона человек в год. Задержка в техническом и финансовом одобрении влияет на график проведения тендера, который компания Toro надеется открыть в конце 2025 - начале 2026 года. «Мы говорили с министром [транспорта] почти три недели назад, и техническое одобрение зависит от утверждения Министерством финансов 70% ресурсов. Ассамблея и муниципальные власти Кали и Хамунди уже одобрили выделение средств», - сказал он. Пока ни одно из этих двух министерств, с которыми консультировался EL PAÍS, не сделало заявления. Еще один проект, приостановленный центральным правительством, - дноуглубительные работы на подъездном канале к порту Буэнавентура, цель которых - увеличить глубину с 12,5 до 16 метров, чтобы облегчить заход судов с большей грузоподъемностью. «Логистические затраты на судно, способное вместить больше контейнеров, ниже. Использование меньших контейнеров приводит к увеличению стоимости фрахта», - объясняет Адриан Самора, директор компании Corpovalle. Работы, которые, по словам корпорации, были отложены в связи с заключением контракта на проведение исследований и проектирование национальной компанией Invías, зависят от процесса предварительных консультаций с этническими общинами. Третий случай - улучшение дороги Мулало-Лобогуэрреро, 32-километрового участка, который позволит сократить время в пути до порта. «Из-за неэффективности дороги тракторный трейлер из Боготы в Буэнавентуру, который должен ехать 12 часов, в итоге едет 15 или 16 часов. Это приводит к росту цен на любую продукцию, которую мы импортируем или экспортируем», - добавляет Замора. Строительство находится в юридической неопределенности из-за судебного разбирательства между Национальным агентством инфраструктуры (ANI) и концессионером, которое, по словам властей Валле, может быть урегулировано. Другие проекты, требующие технических или финансовых гарантий со стороны министерств, такие как акведук Буэнавентура, также находятся в списке. После беседы министр Бенедетти опроверг информацию о том, что он имел в виду нарушение какого-либо соглашения с губернатором. Я никогда не соглашался голосовать «за» в обмен на что-то, так что я не мог не дать ей что-то», - сказал он. Но помимо возможных сделок, по мнению Андреса Эрнандеса, директора Transparency for Colombia, этот эпизод подчеркивает недостатки в институциональной структуре, которые позволяют политическим решениям превалировать над потребностями. «Центральное правительство имеет преимущество, когда речь идет о бюджете. Мы видели это не только в этом правительстве, но и в других. Они используют его для того, чтобы интересы центрального правительства преобладали над интересами территорий, - говорит он. В условиях институциональной слабости это благоприятствует динамике политических сделок». «Так работает государство, к лучшему или к худшему», - говорит юрист Хорхе Иван Куэрво. «Министры финансов, все до одного, выделяют средства регионам, чтобы сохранить поддержку конгрессменов и конгрессвумен, а те, в свою очередь, политических сетей. Они выделяют ресурсы регионам на работы - одни из которых нужны, другие нет - чтобы добиться лояльности», - добавляет профессор и исследователь из Университета Экстернадо в Колумбии. Президент Густаво Петро использовал похожий подход в своем послании в X веке, когда попросил своего тогдашнего министра финансов Рикардо Бониллу, одного из самых лояльных к его политическому проекту людей, уйти в отставку после того, как бывший советник Бониллы обвинил его в том, что он оказывал давление на утверждение проектов в Кордове, Боливаре и Арауке в обмен на одобрение конгрессменами долговых операций. «Так называемые индикативные квоты, которые я сам осуждал в Конгрессе, в то время исчислялись сотнями, где конгрессмены определялись секретными кодами в Министерстве финансов, и где сотни миллиардов песо передавались мэрам, которые были друзьями конгрессменов, чтобы они могли выбрать подрядчиков, которые дадут им деньги, чтобы купить голоса своих избирателей, Это не сегодняшнее изобретение, и это не только преступление, но и сама политическая система Колумбии», - написал он. Каждый министр финансов подвергался шантажу и вымогательству со стороны Конгресса». Конгрессмен также считает это нормальным». Использование региональных целевых фондов в обмен на политическую поддержку несет в себе коррупционные риски. «Если политик знает, какие потребности существуют, например, в дорогах третьего класса, и обращается в Министерство транспорта с просьбой о выделении средств, в этом нет ничего плохого. Неправильно, если он говорит: «Если я не получу ресурсы, я не буду голосовать за проекты в Конгрессе». И тем более неправильно, когда он говорит: «Когда ресурсы поступят, вы должны будете заключить контракт с этими людьми, которые финансировали мою кампанию»», - говорит Куэрво. В Колумбии есть множество примеров незавершенных проектов или проектов с завышенными затратами, например, миллионные растраты на проект Centros Poblados, целью которого было проведение интернета в сельские школы. Ситуация не улучшается. В Индексе восприятия коррупции 2024, глобальном показателе коррупции в государственном секторе, Колумбия заняла 92-е место из 180 стран, опустившись на пять позиций по сравнению с 2023 годом. «Это правительство предложило изменить ситуацию, порвать с этими политическими практиками, чего оно не добилось. Напротив. Опираясь на эти практики, оно стремилось заручиться поддержкой или наказать за ее отсутствие, как показано в беседе с Бенедетти», - говорит Эрнандес. Куэрво соглашается: «Петро верил, что с ним этого не произойдет, но система сильнее любого намерения загладить свою вину».