Что делать с ELN?

Национальная освободительная армия (ELN) заканчивает год так же, как и начала: убивая солдат. Это то, что она умеет делать, особенно в преддверии выборов. Ничего нового. Возможно, новостью является укрепление ее флотилии дронов, как показал нападение на военную базу в Агуачике (Сесар), приписываемое фронту Камило Торрес, который использовал дроны, загруженные взрывчаткой. Результат: семь солдат убиты и тридцать ранены. Речь идет об оружии, которое эта организация разрабатывает с 2018 года, когда появились первые сообщения в Тумако (Нариньо), первоначально как инструменты разведки, наблюдения и рекогносцировки, а сегодня использует для наступательных действий. По данным разведывательных источников и экспертов, ELN сейчас стремится создать дроны с большей грузоподъемностью — от 10 до 30 килограммов — предназначенные исключительно для военных целей. Мы уже знаем, что нас ждет в 2026 году. Эта эволюция подтверждает существенное изменение в колумбийском вооруженном конфликте: мы перешли от бомб-цилиндров FARC к вооруженным дронам ELN. Эти печальные события являются горькой пилюлей для президента Густаво Петро, который четыре года назад пообещал заключить мир с этой группировкой за три месяца. Он наивно — или высокомерно — оценил эту организацию. Он не дошел до резких высказываний Дональда Трампа, который заверил, что положит конец войне в Украине в первый день своего президентства, нет. Но правда в том, что в вопросах мира ваше правительство может похвастаться очень немногим — если быть снисходительным: едва ли не единственным достижением является раскол группировки Comuneros del Sur. Результат положительный, да, но очень скромный. Этот провал, с энтузиазмом отмеченный некоторыми кандидатами в президенты, послужил им поводом для возвращения к старой формуле жесткой руки, как будто она не потерпела провала. Следует напомнить, что период наибольшего роста ELN пришелся на президентство Ивана Дуке (2018–2022), который не продвинул никакого переговорного процесса. В 2002 году Альваро Урибе Велес, только что вступивший в должность и объявивший чрезвычайное положение, отправился в Арауку. Стремясь проявить себя в качестве главнокомандующего, он хотел лично возглавить операции. Он объявил муниципалитеты Араука, Араукита и Саравена зоной реабилитации и консолидации и назначил им военного командира. Театр военных действий. В ноябре того же года около 700 солдат окружили Саравена. Более 2000 человек были задержаны на муниципальном стадионе, сфотографированы, сняты на видео, допрошены и подвергнуты проверке анкетных данных. Операция была направлена на поимку партизан. Урибе вернулся в Боготу без ощутимых результатов. Урибе не смог победить их за восемь лет правления, как и Дуке за следующие четыре года. Можно провести определенную параллель между тем провалом и нынешним, с одной существенной разницей: в случае с Петро не было нарушений прав человека и износа сил безопасности из-за ложных позитивных результатов. Полный мир, как и полная война, был иллюзией. Оба провала подтверждают необходимость пересмотра стратегии, которая бы разорвала историческую дихотомию переговоров и конфронтации. Военная составляющая является частью решения, но не решением. За последние годы многое изменилось. Во-первых, в Венесуэле наблюдается кризис с неопределенным исходом. Кто может предсказать, что произойдет в этой братской стране, где, привлеченные огромными богатствами, закрепились великие державы, в особенности Соединенные Штаты? К этому добавляется укрепление мощных транснациональных преступных структур, способных поставить в затруднительное положение слабые государства, такие как Колумбия и Венесуэла, и даже более сильные, такие как Мексика. Они настолько мощны, что даже Соединенные Штаты не смогли остановить поток наркотиков и оружия. За последние 30 лет эти мафиозные группировки только укрепились: это яркое свидетельство провала антинаркотической политики Вашингтона. В этом контексте ясно, что сегодня ни ELN не понимает страну, ни страна не понимает ELN. Одно кажется очевидным: эта организация не заинтересована в захвате власти или революции. Поэтому необходимо пересмотреть ее с точки зрения различных аналитических парадигм и сформулировать новые вопросы: чего она действительно хочет и в чем заключаются ее основные сильные стороны? Имеет ли смысл продолжать рассматривать ее как партизанское движение 1960-х годов, состоящее из студентов и крестьян, мечтавших о революции по кубинскому образцу в разгар холодной войны? Целесообразно ли сводить ее к группе простых наркоторговцев и сборщиков незаконных доходов, которые стремятся только к контролю над территориями? Только задавая правильные вопросы, можно получить правильные ответы. В противном случае мы будем идти вслепую, инкубируя новые неудачи и повторяя старые истории. Один из кандидатов в президенты от столицы считает, что проблему можно решить, имея больше дронов, чем у них. Если бы это было так, проблема уже была бы решена. Реальность гораздо сложнее. Есть еще один фактор, о котором много говорят, но мало изучают: Венесуэла. Там ELN растет по численности и вооружению быстрее, чем в Колумбии. И не обязательно благодаря прямой поддержке Николаса Мадуро, как утверждает оппозиция в обеих странах, а по более веской причине: золото. Контроль над Горнодобывающим поясом Ориноко (AMO) в штатах Боливар, Амазонас и Апуре является предметом спора между различными вооруженными группировками, которые наживаются на незаконной добыче золота, колтана и алмазов. Там они нашли неиссякаемый источник финансирования. Значительная часть доходов ELN поступает от этой деятельности. То же самое происходит с диссидентами из FARC, Segunda Marquetalia и бразильскими гаримпейросами. Это богатые структуры. В обмен на что они будут демобилизованы? Этот фактор правительство Петро не учло в достаточной мере. Предварительный вывод ясен: пока ситуация в Венесуэле не нормализуется и Колумбия не решит свои проблемы с территориальным управлением, преодолеть этот конфликт будет невозможно. Он не будет решен путем вторжения США, как полагают некоторые лидеры Венесуэлы и Колумбии. Достаточно посмотреть на Ирак или Афганистан, чтобы убедиться, что иностранные интервенции приводят к росту числа нерегулярных вооруженных групп. Напротив, вторжение — это то, чего жаждет эта группировка, поскольку оно даст ей оправдание, которого у нее сегодня нет. Чтобы победить ELN, необходимо лишить ее поддержки населения посредством экономического развития, социальной интеграции и эффективного присутствия государства. Необходимо построить правовое социальное государство и социальную рыночную экономику на всей территории страны. И, как правильно заметила юрист и моя подруга Сандра Морелли, коллега из Колумбийской академии юриспруденции, необходимо изменить территориальный уклад, без этого мира не будет. Эта задача не пользуется популярностью в Конгрессе Республики и потребует созыва Национального учредительного собрания. Чтобы понять, что делать с ELN, необходимо переосмыслить концепции и признать неудобную правду: мы имеем дело с чем-то другим, что претерпело метаморфозу. Проблема в том, что мы еще не знаем точно, что это такое. Признать это не значит призывать к бездействию, а призывать к искренности и, исходя из этого, достичь прочного национального консенсуса, чтобы не менять стратегию каждые четыре года. Что говорят кандидаты в президенты? @gperezflorez