Реформа «4x1000» не применяется уже 16 месяцев

«Торговцы стремятся избежать платежей через банковскую систему», — говорит Десси Ибарра, президент Торговой палаты Путумайо. «Эта нагрузка способствует уклонению от уплаты налогов, в результате чего в регионе сохраняется высокий уровень неформальной занятости», — делится она. Хайро Вильябона сменил Рейеса на посту главы DIAN как раз в тот момент, когда должен был вступить в силу новый нормативный акт. Эксперт, присутствовавший на встречах, где пытались достичь соглашения, объясняет суть проблемы: «Все участники финансового сектора должны подключиться к единой платформе, которая в режиме реального времени объединяет транзакции каждого пользователя», — говорит он по телефону. Проблема в том, что каждый сектор пришел со своим собственным технологическим решением. «Банки создали одно, кооперативы — другое, финтех-компании — третье. Согласия так и не было, и я думаю, что его никогда не будет», — заключает Вильябона. По его мнению, единственный выход — это взятие контроля на себя государством. Без этого, говорит он, «решение не будет найдено». Но DIAN отказалась взять на себя эту ответственность, а Финансовая надзорная служба, которая контролирует финансовые учреждения, предлагает частично иную версию, поскольку указывает, что эти компании уже имеют систему и ожидают, пока DIAN определит, как сделать их совместимыми с системами других организаций, в основном кооперативов. Между тем DIAN считает, что ответственность за внедрение лежит на финансовых учреждениях, которые ссылаются на операционные трудности. В результате сложилась ситуация взаимных обвинений: частные компании ждут решения от DIAN, DIAN заявляет, что решение должны принимать сами частные компании, а Суперфинансовое управление ожидает, что DIAN определит стандарты. Министерство финансов, которое многие участники называют конечным ответственным за отдачу приказа о запуске, хранит молчание. Невыполнение обязательств влечет за собой юридические последствия. Диего Ривера, старший партнер Benavides Rivera Abogados, сообщает, что уже поданы коллективные иски против финансовых организаций за взимание налога, основание для которого, по всей видимости, исчезло. Эксперт отмечает, что главную ответственность несет Конгресс, который установил срок, но не определил орган, ответственный за создание системы. Эта лакуна, по словам Риверы, «является источником всей путаницы», хотя он приходит к выводу, что основная ответственность лежит на DIAN и Министерстве финансов: «Именно они администрируют налог и должны были возглавить его внедрение», — подчеркивает он. Именно в этом контексте Colombia Fintech и необанк Nu 5 мая запустили кампанию «Ошибка 501», в честь дней, прошедших с момента истечения срока. Габриэль Сантос, президент ассоциации, объединяющей более 390 организаций, так резюмирует свое видение проблемы: «Этот закон продвигался в иной с финансовой точки зрения ситуации. «Сегодня у правительства нет стимула действовать», — говорит он, имея в виду сложную финансовую ситуацию, которая не поощряет принятие мер, ведущих к сокращению налоговых поступлений. Сантос утверждает, что 98% системы уже готово, а оставшиеся 2% приходятся на «сельские кооперативы с незначительным объемом транзакций, которые не должны блокировать запуск». Марсела Торрес, генеральный директор Nu Colombia, подробно комментирует цифры: «Человек может заплатить до 800 000 песо в год только за то, что перемещает свои деньги в финансовой системе». Nu объявила, что возьмет на себя расходы, эквивалентные 4x1000 — это не возврат налога, это в компетенции DIAN — и зачислит их на счета тех, кто увеличит свои вложения в CDT в период с 5 по 9 мая. Компания представляет это как акт финансовой справедливости, хотя это также и коммерческая кампания. Рейес указывает на еще один аспект дискуссии: 4x1.000 — это прогрессивный налог (больше платят те, кто перемещает больше денег, то есть люди и компании с большей платежеспособностью), и его реальная налоговая нагрузка меньше, чем предполагается, потому что люди уже скорректировали свое поведение, чтобы сконцентрировать свои ресурсы на счете, освобожденном от налога. Кроме того, большинство колумбийцев — 80%, по данным Colombia Fintech — не превышают месячный лимит. Однако, будучи вынужденными сосредоточить свои операции на одном единственном счете, отмеченном как освобожденный от налога, они лишаются свободы выбора между банками, что снижает конкуренцию и избавляет государство от необходимости реформировать систему, которая у него работает. Неопределенность сохраняется. А колумбийцы, у которых счет не отмечен как освобожденный от налога, по-прежнему платят четыре песо с каждой тысячи, которую они переводят. Так же, как и в первый день почти 30 лет назад.