Сильные и слабые стороны PEP-Tutor, новой колумбийской политики легализации миграции
Колумбия 2024-06-26 01:45:24 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
После нескольких заявлений о запуске нового инструмента для легализации мигрантов, на этой неделе Министерство иностранных дел Колумбии представило проект декрета, который предусматривает создание специального разрешения на пребывание для законных представителей или опекунов венесуэльских детей и подростков (PEP-Tutor). Эта мера призвана помочь мигрантам, находящимся на нелегальном положении, без документов, а также родителям или опекунам несовершеннолетних, которые уже имеют разрешение на временную защиту (PPT) - механизм, являющийся частью Временного положения о защите венесуэльских мигрантов (ETPV) и действующий с 2021 года. Учитывая, что за последние три года в ВПВ зарегистрировались 2,5 миллиона венесуэльцев, в том числе более 850 000 несовершеннолетних, политика регуляризации, основанная на наилучших интересах защиты детей и подростков-мигрантов и на принципе единства семьи, является необходимым и последовательным шагом в процессе, который осуществляет Колумбия. Конституционный суд, осознавая реальную ситуацию с несовершеннолетними и тот факт, что многие люди не смогли воспользоваться ЭТПВ по форс-мажорным причинам, вынес постановления, защищающие основные права мигрантов, и обязал миграционное ведомство пересмотреть свои правила с этой целью. Юридический прецедент, который, несомненно, укрепит первый регуляторный механизм правительства Густаво Петро и поможет около 270 000 детей и подростков. PEP-Tutor обладает всеми качествами признанного и до сих пор действующего PPT: это далеко идущая политика регуляризации миграции, которая распространяется на ее бенефициаров до 30 мая 2031 года; она предоставляет удостоверение личности, позволяющее им официально работать, вступать в систему здравоохранения и социального обеспечения и получать доступ к услугам; она позволяет им въезжать и выезжать с территории Колумбии на срок до 180 дней; она подтверждает время пребывания для получения визы и даже идет дальше: впервые она принимает претендентов на признание беженцами с пропуском. Этот новый нормативный проект может стать еще одним большим успехом колумбийской миграционной политики. Однако он вызывает вопросы и имеет ограничения, которые ставят его эффективность под угрозу. Первая проблема связана с названием этого документа, удостоверяющего личность и регулирующего статус, - вопрос, который может показаться незначительным, но это не так. Если он обладает теми же качествами, что и PPT, который уже включен в большинство платформ для предоставления прав и услуг, зачем создавать новый документ, который требует еще одной адаптации систем обслуживания национальных и территориальных государственных и частных организаций? Когда ресурсы для управления миграцией существенно сокращаются, этот процесс влечет за собой большие затраты и усилия для государства и общества в целом. Ненужная институциональная убыль также вызовет замешательство среди населения. Почему бы вместо того, чтобы создавать новую меру, не включить этих бенефициаров в ППТ? [MR1] По-видимому, причина в том, что PEP-Tutor несколько отдаляется от идеи "защиты" уязвимых слоев населения, которая, как видно из названия, характерна для PPT. Новый механизм больше не будет бесплатным, что означает барьер для доступа. Кроме того, к нему предъявляются такие требования, как апостилированные свидетельства о рождении, сертификаты законного представительства или государственные акты в случае опекунов и попечителей. Эти требования вступают в противоречие с реальностью многих семей мигрантов, у которых нет документов или достаточных средств, чтобы оплатить апостили стоимостью 60 долларов, длительные поездки и пребывание в городах, где работают венесуэльские консульства, или расходы на их пересылку, когда документы находятся в Венесуэле. Какую поддержку получат семьи, чтобы соответствовать этим требованиям? Что будет с несовершеннолетними, которые не смогут аккредитовать опекуна или попечителя? Важные вопросы, которые остаются под вопросом и которые, как мы надеемся, будут решены на основе принципов защиты детей и семей. Окончательный указ и постановление о его реализации должны также распространяться на нелегальных мигрантов, которые являются родителями или опекунами детей, получивших колумбийское гражданство по программе "Primero la Niñez", в рамках которой по состоянию на 7 апреля 2024 года было натурализовано 109 116 несовершеннолетних. Также вызывает озабоченность тот факт, что только те, кто находился в Колумбии до 12 августа 2022 года, смогут подать заявление на участие в программе PEP-Tutor, ссылаясь на то, что дипломатические отношения с Венесуэлой были восстановлены в этот день, несмотря на то, что эта дата даже не соответствует официальному открытию границы, которое произошло месяцем позже. Был достигнут прогресс в восстановлении двунациональных отношений, что является приоритетным вопросом в повестке дня правительства, хотя конкретные результаты в институциональной структуре и управлении двусторонними отношениями продвигаются медленно. Нельзя также игнорировать многоплановый гуманитарный кризис в Венесуэле и рост миграции. За последние два года Венесуэлу покинули 1,6 миллиона человек, что составляет значительную часть диаспоры, насчитывающей 7,8 миллиона человек. Многие из них мигрируют без проездных документов и средств, в сложных гуманитарных условиях. Это неоспоримая реальность, особенно для Колумбии, страны, наиболее пострадавшей от венесуэльской ситуации и столкнувшейся со сложным и трудным сценарием. Несмотря на то, что Колумбия поддерживает отношения и открытый диалог со своим главным соседом, она должна учитывать, что Венесуэла не является демократическим государством, а институциональные гарантии для выработки политики, направленной на заботу об уязвимых группах населения, слабы. Инициатива PEP-Tutor является правильной и необходимой в качестве миграционной политики Колумбии, и мы надеемся, что она будет распространена в регионе. Это еще один знак готовности страны гарантировать права мигрантов. Однако прежде чем приступить к ее реализации, необходимо проанализировать оптимизацию ресурсов, ее воздействие и последствия с точки зрения защиты прав человека.