Следующая проблема трудовой реформы: инспекторы труда, которые должны обеспечить ее выполнение

В дебатах о трудовой реформе Густаво Петро отсутствовал один главный участник: тот, кто следит за тем, чтобы трудовые законы не только существовали, но и, прежде всего, соблюдались. Министерство труда насчитывает 1300 инспекторов труда, карьерных работников, разделенных на 36 территориальных управлений. Но даже они, похоже, не в состоянии обеспечить соблюдение прав работников в стране, где даже государство не перестало злоупотреблять служебным контрактом. После новой трудовой реформы на этих инспекторов возложены дополнительные задачи, например, обеспечение наличия трудовых договоров у стажеров SENA или наем компаниями не менее двух работников с ограниченными возможностями на каждые 100 постоянных сотрудников. Стандарты, которые без того, чтобы кто-то их соблюдал, могут оказаться просто салютом флагу. «Несомненно, система инспекции, мониторинга и контроля в Министерстве труда нуждается в укреплении», - говорит Энрике Борда, занимавший пост заместителя министра трудовых отношений, инспекции и территориального управления с 2015 по 2016 год, во время правления Хуана Мануэля Сантоса. Он объясняет, что в то время как такие министерства, как здравоохранение, финансы и торговля, сосредоточены на разработке государственной политики и имеют отдельную инспекцию, отвечающую за соблюдение законов, в сфере труда эти две задачи остаются в ведении одной структуры. «Пока что я не видел, чтобы правительство делало что-то особенное или иное», - говорит он. "Сегодня, если какая-либо компания задерживает выплату зарплаты, мы подаем жалобу в Министерство труда. Но если мы остаемся на месте, ничего не происходит, поэтому мы обычно предлагаем клиенту обратиться в суд, чтобы оказать на него давление". Хотя он считает трудовую реформу президента положительной, «больше, чем юридические инструменты, нам нужно институциональное укрепление». Согласно официальным данным, в течение четырехлетнего срока правления бывшего президента Ивана Дуке Министерство труда проводило около 11 000 инспекций в год, а в 2023 и 2024 годах при Петро - менее 10 000 в год. Но эти цифры мало что объясняют, соглашаются Ортис и Борда, потому что важнее сосредоточиться на проводимых проверках, будь они превентивными или карательными. «Санкции занимают меньше времени, чем официальное оформление», - объясняет Луис Эрнесто Гомес, который также работал в министерстве во время правления Сантоса в качестве заместителя министра по вопросам занятости. Мы старались делать больший акцент на формализации, поэтому проверки проводились не для того, чтобы наложить санкции, а для того, чтобы официально оформить работников". Колумбия по-прежнему нуждается в зубах, без сомнения, но если вы только наказываете и закрываете их, вы оставляете без внимания тот факт, что многие компании не соблюдают требования, потому что они находятся вровень с землей. Если я наложу санкции и закрою их, то действительно ли я защищу работника? Крупные компании могут исправить ситуацию в любой момент, но для владельца магазина в Сан-Викторино это может быть не так просто. Возникает моральная дилемма: правильно ли вы поступили, закрыв его. Правительство Петро, как и предыдущие, сделало некоторые случаи примером для других, «хорошими заголовками», по словам Гомеса. В 2022 году оно начало расследование против платформы доставки еды на дом Rappi. В 2023 году - в отношении продовольственной компании Noel and Meals и лакокрасочной компании Pintuco. В 2024 году - против сети ресторанов Andrés Carne de Res, после того как один из ее работников пострадал от серьезного несчастного случая на производстве во время огненного шоу. Совсем недавно он возбудил еще один иск против супермаркетов D1 в связи с предполагаемой трудовой эксплуатацией. Это яркие случаи, но они не раскрывают сути этих тысяч посещений. «Правительство Ивана Дуке делало упор на трудовые риски, а правительство Сантоса, как и правительство Петро, - на уважение коллективных прав, на то, что не должно быть преследований профсоюзов», - говорит Хулиана Морад, директор Обсерватории труда при Университете Хавериана. «В правительстве Петро я также заметила акцент на гендерных вопросах, на том, что права трудящихся женщин соблюдаются», - добавляет она. Глория Инес Рамирес, которая возглавляла портфель с августа 2022 года по июнь прошлого года, отчасти ответственна за такой подход не только потому, что считает себя феминистским политиком, но и потому, что она из сердца профсоюзов. Это приводит к критике, которая повторяется среди отраслевых аналитиков: из-за близости Рамиреса и правительства к основным профсоюзам страны и реформа, и министерство сосредоточены на удовлетворении требований формализованных работников, которые составляют менее 50% занятого населения, и особенно профсоюзных работников, которые представляют только 4% рабочей силы. «Я думаю, что нам не хватает информации, и мы не задаем себе ключевых вопросов о том, чего мы хотим от мониторинга», - говорит Морад из Обсерватории. "О каких санкциях мы должны думать в зависимости от размера компании? Направлены ли санкции на ремонт или на закрытие предприятия? В Колумбии часто говорят, что наши трудовые законы превышают возможности нашего рынка труда, что малые предприятия чувствуют, что планка слишком высока, и что мы мало что выиграем от дополнительных проверок, если планка слишком высока. Таким образом, это возвращает нас к вопросу о том, для какой страны мы принимаем законы? Какие барьеры приходится оформлять нашим сотрудникам, скажем, на местах? Это уже вопросы для политики, а не для реформы.