Сложный баланс правительства Петро в Конгрессе: что произошло в 2023 году и что будет дальше
Колумбия 2023-12-22 01:22:29 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Вторая половина 2023 года заканчивается с горьким привкусом для правительства Густаво Петро в Конгрессе. Три крупные социальные реформы, обещанные президентом во время предвыборной кампании, до сих пор не стали реальностью и даже не близки к этому, несмотря на то, что при избрании президент настаивал на их утверждении в первый год пребывания у власти. "Мы не верим, что проекты такого масштаба могут быть приняты после первого года, либо мы сделаем это в этом году с ветром в спине, либо история отправит нас в другие места", - сказал президент. Спустя 16 месяцев после его инаугурации пенсионная и трудовая реформы так и не продвинулись, а реформа здравоохранения находится лишь на полпути законодательного процесса. И самое сложное: правительству не удалось собрать прочную коалицию, чтобы обеспечить достаточный прогресс своих флагманских проектов в 2024 году. Эта сложная панорама контрастирует с подавляющим большинством голосов в законодательных органах, которое Петро имел в первой половине своего правления. С августа по декабрь 2022 года ему удалось принять амбициозную налоговую реформу и обсуждаемый закон о полном мире. На посту председателя Сената у него больше нет его способного епископа Роя Баррераса; на его стороне и идеологически далекие фракции, такие как Консервативная партия, которая теперь является независимой и голосовала против правительства в последние шесть месяцев. Не стоит на месте и партия La U, менее склонная к оппозиции, но также голосовавшая против интересов Петро. Сегодня Сенат возглавляет Иван Наме, традиционный политик от партии "зеленых", либерального происхождения, но с некоторыми консервативными взглядами, у которого было много разногласий с президентом. Последняя публичная ссора между ними произошла после того, как Сенат провалил конституционную реформу, открывшую путь к легализации рынка рекреационного каннабиса. Петро написал на своем аккаунте X сообщение, в котором сказал: "Те, кто занимается нелегализацией, получают взятки". Раздосадованный Наме ответил: "Это неопределенное высказывание президента Республики недопустимо в качестве очевидной реакции на вчерашнюю законодательную процедуру законопроекта о каннабисе. Неуважение стало привычным". Напряженные отношения предвещают трудное прохождение через Сенат законопроектов, продвигаемых правительством. На самом деле неожиданный провал реформы, приведшей к столкновению, - это признак того, что большинство в Сенате не разделяет стремление президента к переменам. Предложение отложить законопроект, подписанное представителем либералов Хуаном Карлосом Лосадой и сенатором от партии "Петриста" Марией Хосе Писарро, получило 46 голосов "за" при 40 "против". В Палате представителей отношения правительства с президентом-либералом Андресом Калье стали намного лучше (Петрисмо даже поддержал неудачную кандидатуру брата Калье на пост губернатора Кордобы на октябрьских выборах), но этого оказалось недостаточно, чтобы сохранить большинство, которое правительство имело в первые дни своей работы. Почти четыре месяца потребовалось пленарному заседанию, чтобы утвердить реформу здравоохранения - законопроект, которому исполнительная власть придавала столь большое значение, что Петро отреагировал на критику со стороны некоторых союзников, отделившись от коалиции большинства. На многих заседаниях была очевидна власть конгрессменов от оппозиционных партий Centro Democrático и Cambio Radical, которые несколько раз выходили из зала, что приводило к отсутствию кворума и откладыванию дебатов. Борьба за реформы привела к тому, что более 90 законопроектов были отложены на второй план. Несмотря на отсутствие стабильного официального большинства, палата в итоге одобрила реформу здравоохранения, которая направлена на сокращение частной власти в системе здравоохранения и достижение большей централизации путем сокращения функций организаций, содействующих развитию здравоохранения (EPS). Законопроект также предлагает сосредоточить передачу ресурсов больницам и другим поставщикам услуг в Общей системе социального обеспечения в здравоохранении (Adres). Эта единственная крупная победа правительства в Конгрессе во второй половине года не гарантирует, что реформа преодолеет два оставшихся препятствия на пути к принятию закона. Во-первых, она должна быть одобрена в Седьмом комитете Сената, где у правительства есть несколько сенаторов-единомышленников, и на пленарном заседании, где ожидается гораздо более сильная оппозиция. Президент Наме, который уже заявил, что не будет нажимать на педаль газа, будет играть решающую роль в проведении реформы. Имя также будет иметь решающее значение для будущего пенсионной реформы - законопроекта, направленного на изменение системы таким образом, чтобы все члены профсоюза получали первый транш пенсии в государственном фонде Colpensiones, а затем в частных фондах, вместо существующей сегодня конкуренции между ними. Председатель Сената не включил эту реформу ни в одно из пленарных заседаний, несмотря на то, что законопроект лежал на столе для обсуждения с начала октября. С практической точки зрения, пенсионная реформа потеряла семестр законодательной процедуры. Несколько дней назад Хайме Дуссан, президент Colpensiones, объявил, что обсуждение 94 статей начнется на пленарном заседании 16 февраля, когда Конгресс вернется на сессию. Трудовая реформа, третья крупная ставка президента Петро, все еще находится на стадии первых дебатов в Палате представителей. Только в последние недели работы законодательного органа правительству удалось добиться того, чтобы седьмой комитет приступил к ее обсуждению. Конгрессмены одобрили некоторые важные статьи законопроекта, такие как увеличение оплаты воскресных и праздничных дней для работников или увеличение часов, в которые должна выплачиваться дополнительная оплата за ночные часы, чтобы она начиналась не в 9, а в 7 часов вечера. Однако путь, который предстоит пройти законопроекту, чтобы стать законом, еще очень долгий и сложный. Если Комиссия завершит его утверждение, он перейдет на пленарное заседание Палаты депутатов, а затем в комитет и на пленарное заседание Сената. Это еще более сложный путь, чем в случае с другими реформами, из-за неприятия секторов оппозиции и бизнес-сообщества. Несмотря на распад коалиции и отсутствие большинства, были проведены еще две важные реформы. Статутный закон, придающий структуру Специальной аграрной юрисдикции для разрешения споров о землевладении, был одобрен на пленарном заседании Сената и теперь должен быть обсужден в первом комитете Палаты представителей. Законопроект, направленный на закрепление основного права на образование, был одобрен на пленарном заседании Сената и теперь отправится на пленарное заседание Палаты представителей. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS о Колумбии и на канал в WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.