Смена стратегии Петро для преодоления неудобного тормоза в правительственной программе
Колумбия 2023-10-17 02:05:41 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Президент Густаво Петро уже делал это, когда был мэром Боготы. Теперь, в знак политического прагматизма, сдобренного нотками бессилия, он вновь призывает утвердить свои реформы указом. Рискованная смена стратегии для обхода законодательных препятствий, когда исполнительная власть не имеет большинства в Конгрессе, а счета пока не сходятся. Это также формула навязывания своей линии, без консультаций и обсуждений, ряду частных компаний, предоставляющих основные государственные услуги в секторах с серьезными финансовыми проблемами, таких как энергетика и здравоохранение. В итоге это еще один пример какофонии между президентом и той частью политической и экономической власти, с которой ему не удалось достичь перемирия или золотой середины в переговорах по "дорожной карте". Петро, объясняет политолог Леон Валенсия, настаивает на приоритете государственной составляющей в предоставлении базовых услуг. И его предложение исключает проведение более акупунктурных реформ модели, которая на протяжении последних трех десятилетий делегировала эту задачу частным компаниям, направляющим значительные государственные ресурсы, таким как поставщики медицинских услуг (EPS) или энергетические компании. Это центральный узел контекста, характеризующегося, в частности, страхом и опасениями в отношении частного сектора, откуда исходят апокалиптические сообщения о возможном "отключении электроэнергии" или "полном хаосе при переходе к новой модели здравоохранения": "Дискуссия не вышла из аргументационной спирали, которая упрощает все до утверждения, что государственный сектор коррумпирован и неэффективен или что приватизированный путь исчерпан и нежизнеспособен, поскольку руководствуется исключительно поиском прибыльности", - говорит Леон Валенсия. Политолог Андрес Давила также отмечает, что предрассудки превысили возможности спокойного анализа и что ни один из самых катастрофических сценариев пока не реализовался. Пока обсуждение 143 статей реформы здравоохранения медленно продвигается в Конгрессе, правительство изучает другие альтернативы для реализации своих планов по усилению роли общественной сферы в системе. Пока оно вмешивается в деятельность таких ЭПС, как Famisanar, AsmetSalud и Saviasalud - трех организаций, задушенных долгами и насчитывающих в общей сложности 6,7 млн. филиалов. По мнению различных экспертов, это способ управления контурами структур, которые исчезнут с принятием реформы и которые являются объектом явной дискредитации правящей партии. Предприниматели и профсоюзы чувствуют, что их игнорируют. Это ощущение усиливается определенной блокировкой каналов связи между министерствами и профсоюзами. Еще один вопрос, который был более подвижным при прошлых администрациях. Это подтверждает, например, энергетический сектор, где один из подходов президента Петро был направлен на попытку регулирования предельных тарифов на электроэнергию с помощью неудачного декрета. В марте Государственный Совет приостановил действие этого постановления, которое с 1994 года принадлежит не исполнительной власти, а Комиссии по регулированию энергетики и газа (CREG). Суть этого постановления заключалась в том, чтобы смягчить бремя долгов, возникших у потребителей перед энергетическими компаниями во время пандемии. В это время правительство Ивана Дуке (2018-2022 гг.) ввело чрезвычайную меру, чтобы колумбийцы могли отсрочить платежи за электроэнергию. Однако это было сделано с риском разоблачения горстки хрупких коммерсантов, только что вышедших из кризиса здравоохранения и столкнувшихся с ростом цен на электроэнергию в связи с приходом засухи "Эль-Ниньо". Ось Петро вновь склонилась к варианту государственного вмешательства. И хотя он уже открыл кредитный канал с льготами для вливания ликвидности примерно тридцати энергетическим компаниям, оказавшимся в затруднительном положении, в своем аккаунте X он не упустил возможности покритиковать энергогенерирующие компании, которые участвуют в "спекулятивной деятельности" на Колумбийской фондовой бирже. Франсиско Гутьеррес Санин, доктор политических наук, считает, что президент поступает "так, как поступил бы любой другой практичный политик, а именно: изучает все имеющиеся варианты и не кладет все яйца в одну корзину". Президентские полномочия в Колумбии, добавляет Леон Валенсия, многочисленны и дают Густаво Петро ресурсы: "Проблема в том, что сегодня у него нет команды опытных и проницательных юристов, которые бы организовали для него все эти указы и полномочия". По мнению основателя Fundación Paz y Reconciliación, президент мог бы управлять страной в течение следующих трех лет с группой юристов, которые могли бы указать, "где есть трещины, чтобы обойтись без процесса в конгрессе". Однако, по мнению Гутьерреса Санина, трения между левым правительством и частным сектором на самом деле связаны не с моделью системы, а с возможностью того, что государство наконец-то "сможет выполнять регулятивную функцию, от которой оно полностью отказалось в основных областях страны, где управляются гигантские объемы финансирования". Можно не сомневаться, что это повлечет за собой большие политические издержки. Но для Валенсии это наиболее правдоподобный сценарий на оставшиеся три года правления. Во-первых, потому что у Петро нет большинства в Конгрессе. Не похоже, что он готов пойти на компромисс в своих предложениях, в которых упор делается на государственный сектор: "Таким образом, он будет вносить коррективы посредством декретов, сохраняя при этом рассуждения о том, что элиты ему не позволили", - заключает Леон Валенсия. Никто из аналитиков не исключает, что в какой-то момент "Петрисмо" вновь завоюет либеральную и зеленую скамейки, чтобы создать более прочную коалицию в парламенте. Пока это происходит, политолог Андрес Давила напоминает, что существуют пределы использования декретов и других фигур. "Для этого существуют Конгресс и суды. Что здесь все размыло, так это стремление понять, что делает Петро". И он напоминает, что в конкретном мире единственная серьезная корректировка, которая воплотилась в жизнь, - это налоговая реформа. Новизна, по его мнению, заключается в противоречиях между левым лидером и компаниями, которые привыкли оказывать давление, чтобы навязать свои требования на протяжении десятилетий. Однако Франсиско Гутьеррес Санин предупреждает о риске разрыва связи правительства с бизнесом. Решение? "Я считаю, что национальное соглашение, которое предложил Петро, может снять все эти накопившиеся страхи и навести мосты. Государственное регулирование и частный сектор могут и должны сосуществовать. Частный сектор действительно силен в тех странах, где есть государственное регулирование". В заключение он приводит пример: усилия тогдашнего министра здравоохранения Хуана Мануэля Сантоса (2010-2018 гг.) Алехандро Гавирии, направленные на регулирование цен на лекарства: "Это было позитивное достижение, которое показывает, что они не похожи на масло и воду. Это историческая ложь. Но прежде необходимо укрепить доверие и снизить уровень фырканья".