Стагнация государственных расходов дорого обходится Колумбии
Колумбия 2023-07-27 07:21:54 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Исполнение государственного бюджета Колумбии в первом полугодии текущего года стагнировало, достигнув уровня ниже среднего за последние два десятилетия. Если в период с 2001 по 2022 гг. страна выполнила в первом полугодии около 31% инвестиций, предусмотренных в общем бюджете, то в 2023 г. администрации левака Густаво Петро едва удалось достичь 27%. Эти данные содержатся в недавнем отчете, опубликованном финансовой компанией Corficolombiana, принадлежащей магнату Луису Карлосу Сармиенто Ангуло, и усиливают вопросы аналитиков об очевидном "узком месте" в управлении. Отставание в развитии дорого обходится стране, особенно в условиях экономического спада. Достаточно посмотреть на задержки с выделением субсидий на социальное жилье, с перечислениями на оплату предприятий здравоохранения или на ликвидацию атавистического отставания в развитии инфраструктуры. Спустя год после инаугурации Петро "дорожная карта" социальных реформ, являющаяся приоритетом и краеугольным камнем его политического проекта, все еще находится в подвешенном состоянии. Бывший министр финансов Маурисио Карденас, однако, предупреждает, что реализация проекта является особенно сложной и "одной из главных задач любого правительства". Он также считает, что в этой администрации нет "группы людей, занимающихся мониторингом или дисциплинированным контролем за министрами, чтобы видеть, как продвигаются планы". Деликатная проблема, если учесть, что правительство, которое не исполняет, "это правительство, которое не имеет результатов", - говорит Карденас. Хулио Ромеро, главный экономист Corficolombiana, отмечает, что жесткая экономия особенно сильно бьет по экономике. "Если учесть, что потребление и частные инвестиции вошли в отрицательный цикл, то очень трудно понять, почему правительство не воспользовалось ресурсами, утвержденными в бюджете страны, для стимулирования экономики". Эксперт говорит о 422 трлн. песо, утвержденных на государственные расходы в 2023 году: "У правительства еще есть время для проведения хорошей антициклической политики. Суммы есть, теперь их нужно перевести в плоскость благосостояния и показать возможности их реализации". Экономист Эдуардо Лора, сотрудник Центра международного развития Гарвардского университета, подчеркивает, что его беспокоят задержки с выплатой целевого капитала в секторе здравоохранения: "Это создает серьезную финансовую проблему, которая может перекинуться на другие сферы. В начале месяца союз государственных страховщиков выступил с заявлением, в котором указывалось, что хронические недостатки модели, доведенные до предела во время пандемии, привели к нехватке 3,5 трлн. песо для покрытия расходов на страхование. Все говорит о том, что структура системы, при которой государство ежегодно выплачивает поставщикам медицинских услуг (ПМУ) определенную сумму за каждого из своих филиалов, дает все больше трещин. Рико и Лора отмечают, что в этом году имело место плохо замаскированное пренебрежение государства к ЭПС. Ряд компаний, которые так и не вписались в провальный законопроект о реформе здравоохранения, который прогрессисты не смогли принять в первом законодательном органе. Согласно отчету Corficolombiana, в 19 из 30 секторов, включенных в государственный бюджет, в период с января по май были зафиксированы задержки в исполнении бюджетных статей. Больше всего отстают финансы (-6,3%), труд (-2,4%) и социальная интеграция и примирение (-1%). Экономист Хуан Камило Пардо напоминает, что, согласно теории, чем ниже исполнение бюджета, тем "меньше занятость, меньше прогресс в общественных работах, меньше производительность и конкурентоспособность". В качестве примера он приводит консультантов и дорожников, которым в первом квартале пришлось выложить деньги из собственного кармана, чтобы покрыть часть расходов на работы из-за задержки платежей со стороны государственного Национального института автомобильных дорог (Invias). Бывший министр Карденас предупреждает о рисках, связанных с поспешным освоением ресурсов: "Люди, искушенные соблазном показать результат, начинают делать все крючком или мошенничеством. Возникает халатность. Закупки при проведении строительных работ, при проведении тендеров становятся громоздкими". Поэтому, по его мнению, нынешнее правительство стремится решить проблему "легким путем", таким как прямые "денежные трансферты" через программы, предполагающие субсидирование. "Это быстрый способ дать людям деньги, и у меня сложилось впечатление, что это один из путей, по которому собирается идти эта администрация. Представители правительства в первые месяцы утверждали, что административные задержки связаны с задержкой смены администрации. Однако по мере того, как шли месяцы, трудности с реализацией обещаний накапливались. Хотя к июню ситуация была несколько исправлена, Ромеро напоминает, что в таких исторически маргинальных областях, как наука и технологии, отставание в исполнении составляет до -20%: "Этот пример, как и другие, может быть связан с тем, что директора ряда организаций еще не назначены". Национальный институт по надзору за лекарствами и продуктами питания (Invima), Национальное управление аквакультуры и рыболовства (Aunap) или Колумбийский сельскохозяйственный институт (ICA), а также Министерство культуры уже несколько месяцев остаются без головы. В других секторах исполнительной власти происходит постепенное расформирование технических групп, имевших опыт управления исполнением бюджета, и замена их на менее опытных государственных служащих, отмечает Эдуардо Лора. Тем не менее, добавляет он, сложившаяся ситуация, как ни парадоксально, привела к некоторым положительным последствиям: "Правительство, само того не желая, помогает Банку Республики" в его задаче сдерживания инфляции. Он добавил, что благодаря налоговой реформе правительства в 2022 году государство собрало больше денег в виде налогов и "потратило меньше из-за своей неэффективности". Маурисио Карденас напоминает, что "плохое исполнение всегда будет союзником министра финансов". Он также объясняет, что это более эффективный способ достижения фискальных целей для политиков: "Процесс фискальной консолидации будет проходить быстрее, чем ожидалось. Однако на второе полугодие текущего года аналитики прогнозируют ускорение исполнения бюджета правительства Petro. Неторопливость будет омрачена, прогнозируют они почти единодушно, необходимостью выделения средств регионам, которым в октябре предстоят новые выборы.