Старые и новые причины маршей учителей в Колумбии
Колумбия 2023-08-30 03:36:28 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
В отличие от обычных акций протеста, в эту среду преподаватели государственных учебных заведений не будут выступать против политики правительства. Напротив, Колумбийская федерация работников образования (Fecode), один из профсоюзов, обладающий наибольшим лоббистским потенциалом в стране, выступает за социальные реформы, продвигаемые президентом Густаво Петро. Они выдвигают и другие требования, некоторые из которых являются давними - например, улучшение работы специальной медицинской службы, которая их обслуживает, и просьба о выделении большего бюджета для официальных школ, - а другие имеют новый оттенок, например, отклонение двух законопроектов, представленных наиболее спорными сенаторами от оппозиционного Демократического центра: Паломой Валенсией и Марией Фернандой Кабаль. "Мы выходим рано утром. Это 24-часовая забастовка", - заверил в беседе с EL PAÍS Доминго Айала Эспитиа, президент компании Fecode. Занятия для детей проводиться не будут, так как под знаменами и песнопениями соберутся преподаватели всех факультетов, входящие в профсоюз. Конечными точками сосредоточения не будут привычные главные площади, ратуши или центры государственной власти: в большинстве случаев учителя отправятся прямо в штаб-квартиру, где находится их медицинская служба. В Боготе митинг пройдет перед штаб-квартирой Fiduprevisora, государственной организации, отвечающей за управление средствами Национального фонда социальных выплат учителям (Fomag). Система здравоохранения для официальных преподавателей работает иначе, чем для других колумбийцев. На них не распространяется действие Закона 100, и поставщики медицинских услуг (EPS) не обязаны гарантировать им это право. Созданный в 1989 г. исключительный режим призван обеспечить им и их семьям льготное обслуживание, но на практике, по словам Айалы, "обслуживание оставляет желать лучшего", и так было уже некоторое время. Поэтому в последние годы это является одной из постоянных тем протестных акций. "Учителя оказались в очень тяжелой ситуации, поскольку на карту поставлена их жизнь", - говорит профсоюзный лидер, обвиняющий Fiduprevisora в том, что она не выполняет свои функции по контролю, мониторингу и применению санкций к операторам, отвечающим за предоставление услуги. В рамках фидуциарных контрактов временные союзы клиник и больниц - учреждения здравоохранения, или IPS, на жаргоне колумбийской системы здравоохранения, - предоставляют услуги непосредственно им. При этом они обходятся без посредников, которые занимаются аудитом или андеррайтингом, а также лоббируют снижение цен и улучшение условий. Иными словами, ни один субъект не выполняет роль ЭПС в общем режиме. "Операторы несут ответственность за здоровье, у них есть контракты, но они не выполняют их в должной мере с точки зрения качества", - добавляет Айала. Таким образом, сервис, который должен быть даже лучше, чем у остальных колумбийцев, в итоге характеризуется низким качеством. Компания Fecode, которая избирает двух из пяти членов совета директоров Fomag, напоминает, что у нее нет большинства, и возлагает ответственность за сложившуюся ситуацию на Fiduprevisora. Однако он выступил против смены модели, а хочет, чтобы она продолжалась, но работала. Это вызвало критику в его адрес со стороны ряда инсайдеров. "Fecode регулирует систему, принимает решения о заключении контрактов, а также должна отвечать за результаты работы системы, на которую поступает много жалоб о коррупции", - говорит Виктор Сааведра, консультант Всемирного банка и бывший заместитель министра жилищного строительства и образования. 23 июня 2023 г. Конгресс Республики одобрил в ходе первых дебатов законопроект № 192 сенатора Паломы Валенсии от Демократического центра, предусматривающий создание программы "Школьный ваучер" - своего рода ваучер или чек, который государство будет выдавать родителям, финансируемый из государственных средств, "чтобы дети и подростки в условиях уязвимости, умеренной или крайней бедности могли выбирать дошкольное, базовое и среднее образование в государственных или частных учреждениях". Эта система напоминает программу "Ser pilo paga", действовавшую в Колумбии в 2014-2018 годах и призванную гарантировать доступ к качественному высшему образованию лучшим выпускникам средних школ, как правило, в рамках предложения частных университетов. Хотя эти школьные ваучеры имеют свои особенности, они ассоциируются с вариантом базового образования в рамках этой широко разрекламированной государственной программы. Критика, в общем, одна и та же: государственные деньги в итоге идут на финансирование частного образования: в одном случае - школ, в другом - университетов. Реакция компании Fecode не заставила себя ждать, и ее несогласие с этой программой - еще одна из основных причин забастовки преподавателей. По мнению Айялы, президента профсоюза, "это способ приватизации государственного образования". Это также указывает на то, что многие дети могут переходить из государственных школ в частные, а это является тонкой формой приватизации. По его мнению, проблема заключается в том, что ресурсы будут выделяться из общей системы участия (Sistema General de Participaciones) общего бюджета страны, откуда поступают средства для государственных школ. Финансирование одного из них, по его мнению, неизбежно влечет за собой отказ от финансирования другого. Валенсия же считает эту забастовку "своего рода вымогательством", поскольку "если они одобрят проект, то дети в государственной системе не будут иметь занятий", - заверил он через Twitter, или X. В законопроекте он приводит в качестве примера Чили, Швецию, США и Пакистан, говорит о низких результатах колумбийцев в международных тестах как о следствии дефицита государственного образования. И дополняет свои аргументы в сети, где приводит несколько исследований известных экспертов. По его словам, лауреат Нобелевской премии экономист Майкл Кремер проанализировал результаты аналогичной ваучерной программы PACES, созданной в 1990 г. для учащихся школ 1 и 2 страт. "Вероятность окончания средней школы у получателей ваучеров была на 16% выше, а количество поступающих в высшие учебные заведения увеличилось на 16%". В том же твите он поясняет, что "другие исследования, например, проведенные кембриджскими профессорами Джошуа Ангристом и Эриком Беттингером, показали, что программа PACES повысила уровень окончания средней школы на 15-20%". Сааведра, некоторые законопроекты, представленные сенаторами от партии Centro Democrático.