Судья приостанавливает реализацию углеродного проекта в Колумбии, сделанного за спиной местного населения
Колумбия 2023-09-19 12:11:17 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
23 августа судья второй инстанции вынес решение о приостановке проекта по выдаче углеродных кредитов на юге Колумбии, который, по мнению группы коренных жителей, осуществляется за спиной их общины. Этим решением он ввел в действие постановление, аналогичное решению судьи первой инстанции, принятому в июле прошлого года. Это самый жесткий на сегодняшний день шаг колумбийского правосудия в отношении подобного рода экологических инициатив. Проекты REDD связывают местные сообщества, которые заботятся о стратегических лесах для смягчения последствий глобального климатического кризиса, с компаниями, которые покупают их углеродные квоты для компенсации собственного использования ископаемого топлива. Каждый ваучер или кредит эквивалентен одной тонне углекислого газа - одного из парниковых газов, вызывающих изменение климата, - которая больше не будет выбрасываться в атмосферу в результате природоохранных мероприятий. Однако, как выяснил журналистский альянс в течение последних двух лет, многие из этих проектов на территориях коренных народов не всегда были прозрачными, поэтому члены этих общин прибегают к помощи судов, чтобы разрешить возникшие или даже усилившиеся конфликты. В начале июня двенадцать представителей коренного населения Gran Resguardo de Cumbal подали судебный иск, известный как acción de tutela, против разработчиков проекта Pachamama Cumbal REDD в парамо и высокогорных андских лесах на их территории вблизи границы с Эквадором. Истцы утверждают, что узнали о проекте, когда он уже продал свои первые облигации. По его мнению, это произошло потому, что ни губернатор Ресгуардо, ни разработавшие его компании - мексиканская Global Consulting and Assessment Services S.A. de C.V. и ее колумбийская дочерняя компания SPV Business S.A.S. обеспечили его социальную поддержку своей общине в Кумбале. Они также отметили, что им отказано в доступе к документам, подтверждающим проект. По их словам, они также не получили информации о том, как были инвестированы средства, полученные от продажи 849 тыс. углеродных квот американской нефтяной компании Chevron, что выяснилось в ходе расследования, проведенного Латиноамериканским центром журналистских расследований (CLIP) в сотрудничестве с Mongabay Latam, El País América и La Silla Vacía. По этой причине они утверждали, что проект нарушает их фундаментальные права на предварительные консультации, эффективное участие и коллективную собственность. В обоих случаях судьи приняли решение в их пользу. "Члены коренной общины не могут быть приглашены для принятия решений, которые касаются их самих", - написала судья Лорена Перес Росеро из третьего уголовного суда города Ипиалес, подтвердив предыдущее решение, которое было оспорено несколькими участниками процесса. "Хотя они делегируют свое представительство губернатору, он не может под предлогом своего избрания игнорировать вмешательство других членов resguardo как при решении общей судьбы, так и при учете денег, поступающих в качестве оплаты за заключенные контракты". В двух своих решениях по делу Кумбал судьи уделили внимание нескольким проблемным аспектам проекта "Пачамама Кумбал", который реализуется в четырех соседних resguardos. В первом решении, вынесенном 21 июля, судья Карлос Александр Корал признал, что в целом инициатива была полезна для общины, но счел, что "недостатки в управлении проектом REDD Pachamama Cumbal затронули коренную общину, причем не на физическом уровне территории, как можно было бы подумать, а на уровне социальной сплоченности, справедливости и хорошей жизни". По его мнению, инициатива осуществлялась "крайне скрытно" и имела "минимальную социализацию". При этом судья отклонил доводы бывшего губернатора Понсиано Ямы о том, что его роль как представителя власти давала ему право заключать подобные контракты. Он также отклонил доводы компании Global Consulting, которая заявила судье, что SPV "уступила свою договорную позицию" в августе 2022 г. с ведома тогдашнего губернатора resguardo, что общины знали об этом с "самого начала реализации проекта" и что тогдашний губернатор принял его "в рамках осуществления своих законных полномочий". Разборчивый муниципальный судья Кумбала особенно критиковал отсутствие отчетности за финансовые выгоды, которые проект должен принести resguardo, и судья второй инстанции поддержал его. "У этого ведомства вызывает серьезную озабоченность тот факт, что даже в рамках судебного процесса этой конституционной защиты не ясно - даже этому ведомству - нынешнее предназначение экономических ресурсов, полученных в результате продажи углеродных кредитов", - написал он. "Возникают сомнения в нынешнем местонахождении этих ресурсов и тем более в назначении этих средств, которые теоретически должны были стимулировать заботу об экосистемах, фауне и флоре территории проживания коренных народов". Наконец, судья Корал установил, что социальные и экологические гарантии, обязательные для углеродных проектов и по праву призванные защитить местное население, включая правила, касающиеся согласия, эффективного участия и подотчетности, "повсеместно игнорировались". По этим причинам судья второй инстанции принял решение оставить в силе решение первого судьи о приостановке реализации проекта и контракта до тех пор, пока разработчики не запросят у Министерства внутренних дел заключение о необходимости проведения процесса свободных, предварительных и осознанных консультаций с населением и не проведут его. Он также поддержал решение первого судьи, предписывающее организаторам проекта в течение максимум двух месяцев представить сообществу "четкий и подробный отчет о финансовом управлении", включая сумму полученных средств и их целевое использование. В заключение, обращаясь к правительству Колумбии, он призвал Институт гидрологии, метеорологии и экологических исследований (Ideam) обеспечить функционирование государственной платформы для реализации инициатив по смягчению последствий, которая не работает с августа 2022 года. Материалы дела также подтвердили ряд фактов, выявленных этим журналистским альянсом. Наше расследование показало, что между двумя девелоперскими компаниями и аудиторской фирмой, которую они наняли для проверки проекта, мог возникнуть конфликт интересов, поскольку руководитель Global Consulting и юридический представитель SPV Business одновременно являлся соучредителем и акционером аудиторской фирмы Deutsche Certification Body S.A.S. Кроме того, альтернативный законный представитель SPV Business являлся законным представителем той же аудиторской фирмы до месяца, предшествовавшего подписанию контракта с тогдашним губернатором Кумбала. Такая двойная роль ставит под сомнение независимость тех, кто должен был объективно оценивать проект в Кумбале. Эти отношения между аудиторами и застройщиками, в свою очередь, не были выявлены сертификатором ColCX, входящим в бизнес-группу семьи Санто-Доминго, который согласился с этим журналистским альянсом в том, что не делает проектную документацию публичной и не имеет политики управления конфликтом интересов. Орган по сертификации Deutsche защищал себя в этом деле, утверждая, что конфликта интересов не было, но подтвердил, что такие отношения действительно существовали. Ее юридический представитель Оскар Гаспар ответил судье первой инстанции, что "акционерка (...) продала свои акции до того, как была проведена валидация и проверка". Дело Кумбала показывает, что в условиях неспособности государства регулировать и контролировать этот зарождающийся рынок коренные общины все чаще обращаются к системе правосудия. К решениям двух судей из Нариньо вскоре добавится еще одно. В настоящее время Конституционный суд впервые рассматривает дело о добровольном углеродном рынке, связанное с аналогичным конфликтом в Пира-Парана в Ваупесе. Их решение может стать прецедентом для других подобных PES-инициатив, определяя юридические границы того, что можно и чего нельзя делать в рамках подобных проектов на территориях, населенных коренными народами. Хотя ожидалось, что решение будет вынесено в ближайшее время, 10 августа Суд объявил, что ему потребуется больше времени для оценки доказательств, что он назвал "сложным и новым процессом в конституционной юриспруденции". От этого решения и корректирующих мер, продиктованных судьями, будет зависеть, не закончится ли перспективное климатическое решение, как это произошло в Кумбале, продажей облигаций коренным территориям без ведома их жителей. В последнем раунде торгов перед PASO напряженность на валютном рынке сохраняется, и некоторые трейдеры замедлили свою активность из-за опасений новых рейдов в Сити.