Таможенная реформа Петро устраняет «программное обеспечение», которое давало контрабандистам преимущество в течение двух десятилетий
Колумбия 2024-06-02 00:36:02 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Кто на самом деле контролирует таможню в Колумбии? Правительство президента Петро представило свой новый таможенный кодекс как противоядие от контрабанды и динамо-машину для международной торговли. Анализ и отчеты экспертов показывают, что реформы кодекса наконец-то решили одну из структурных проблем системы контроля товаров, перегруженной криминалом. «Основной вопрос, который никто не рассматривал, заключается в том, что таможня должна быть оцифрована, а программное обеспечение, которое работает с 2013 года со старой и вредоносной системой, которую мы осудили, должно быть очищено», - заключает Хуан Рикардо Ортега, бывший директор Национального налогового и таможенного департамента (DIAN). Несостоятельный контроль в портах и аэропортах ежегодно лишает государственную казну миллиардов песо, которые утекают через коррупционные каналы». Современных исследований экономического влияния контрабанды в Колумбии не существует, но научная работа Университета Анд предполагает, что она составляет до 10 процентов импорта, то есть около 6 миллиардов долларов в год. DIAN также предпринял усилия по перепроверке данных, но директор Национальной ассоциации внешней торговли (Analdex) Хавьер Диас скептически относится к методологии и утверждает, что цифры неточны. Так или иначе, новый указ раз и навсегда обновляет систему, в которой работает Система таможенной информации и управления, или SYGA, - управленческое программное обеспечение, считавшееся устаревшим, полным трещин и казавшееся неприкосновенным на протяжении двух десятилетий. Первая часть реформы вступит в силу в июне, а еще 35 % - когда будут готовы цифровые корректировки. По мнению эксперта и бывшего директора таможни Клаудии Гавирии, это будет структурное изменение: «SYGA исчезнет, и появится новая, более надежная система, с корректировками, чтобы адаптироваться к новым требованиям указа». Рашид Лаая, ученый-экономист из Университета Анд, указывает на некоторые требования, предъявляемые к новому программному обеспечению, чтобы оно было эффективным: «Оно должно минимизировать бюрократические шаги. Им не должны манипулировать те же таможенники, которые его используют, а перекрестные ссылки на информацию и анализ должны быть оптимизированы, чтобы сосредоточить контроль на случаях наибольшего риска». Именно поэтому заявление руководителей таможенного ведомства не является незначительным и, возможно, представляет собой самую сильную сторону реформы. Хавьер Диас, однако, критически относится к сокращению времени, необходимого для декларирования импорта, предусмотренного законом. Он напоминает, что до сих пор на это отводился один месяц, но новый кодекс устанавливает ограничение в 48 часов для предварительной подачи декларации в DIAN. По его мнению, это неэффективно, поскольку создает всевозможные неудобства для сектора, где задержки и непредвиденные обстоятельства для кораблей и самолетов являются обычным делом: «Кроме того, они хотят, чтобы национализация товаров осуществлялась в месте прибытия. Это непрактично. С принятием этого постановления будет невозможно поместить товар на склад или в свободную зону на время проведения этих процедур». Цель правительства, продолжает профсоюзный лидер, - «покончить с транзитными зонами», и он прогнозирует, что это затронет и зоны свободной торговли. Его сомнения связаны с оперативными возможностями таких контрольных органов, как Колумбийский сельскохозяйственный институт (ICA) или Национальный институт по надзору за лекарствами и продуктами питания (INVIMA): «Интересно, хватит ли у них сил справиться с 3 600 000 деклараций, которые поступают каждый год», - добавляет он. В подтверждение своей интуиции он приводит два недавних случая: «На двери ICA в Медельине висит табличка, сообщающая, что внимание к пользователям оказывается с 9 до 11 утра, и причина в том, что у них нет людей. А около месяца назад в аэропорту Эль-Дорадо провели симуляцию, чтобы посмотреть, как новая мера будет работать с той нагрузкой, которую он обрабатывает сегодня. Через 14 часов он разрушился». Работа, проведенная правительством, объясняет уходящий директор DIAN и недавно назначенный министр торговли Луис Карлос Рейес, закрывает три лазейки, которые способствовали контрабанде. Первая связана с гибкостью, которой обладали операторы или торговцы при декларировании или регистрации поступающих товаров: «Месяцы и даже годы могли проходить без подробного учета того, что поступало на территорию страны. Потенциал для изменения ситуации, например, на пути между портом и транзитной зоной, был огромен». Второе улучшение касается правил электронной прослеживаемости грузов, которые ранее были освобождены от этого механизма контроля при внутриюрисдикционных перемещениях. Если вы прибыли в порт Картахены и переместились в городскую зону свободной торговли, правило не требовало этого, и в случае утери вы могли потерять регистрацию». И, наконец, это правило предусматривает ужесточение контроля за процессом «международных перегрузок» - контейнеров, заходящих в страну: «Раньше им разрешалось въезжать в Колумбию, доставляться на склад и оставаться там некоторое время, после чего их отправляли в следующий пункт назначения без какого-либо контроля. Мы не знали, везут ли они ткани или оружие", - говорит Рейес. Клаудия Гавирия считает реформу технически правильной: «Я думаю, что она может снизить стоимость импорта и является хорошей мерой контроля, поскольку предоставляет информацию и инструменты таможенного контроля». Ожидая, что DIAN, полиция по борьбе с наркотиками, ICA и INVIMA гарантируют круглосуточное обслуживание в течение недели, как указано в указе, Хавьер Диас возвращается к атаке с другими сомнениями и опасениями. Его диагноз заключается в том, что вернется старая стратегия следования по следу контейнеров или товаров, вместо того чтобы усилить полицейскую разведку подробным профилем импортеров, чтобы разблокировать процесс проверки в портах и аэровокзалах. «Это абсолютная ложь, - говорит новый министр Рейес, - в законе ничего об этом не сказано, и чем скорее мы прекратим распространять дезинформацию, тем скорее мы сможем провести технический разговор. Это дебаты, в которых трудно найти спокойные позиции». Неудивительно, что Хуан Рикардо Ортега напоминает, что таможенным органам страны потребовалось два десятилетия, чтобы устранить недостатки программного обеспечения, полного скрытых ловушек, которое, по его данным, было запрограммировано картелем Norte del Valle: «Захват системной области DIAN - это грубость. Теперь мы должны подумать о проведении международного аудита, потому что все это было создано в интересах очень непонятных структур, связанных с наркотрафиком, который в Колумбии перемещает большую часть своих денег через торговлю и отмывание денег». По этой причине бывший директор таможни Клаудия Гавирия, которому удалось спастись от пулеметной атаки в порту Буэнавентура в 2017 году, называет новые правила «трансцендентным изменением» в поисках эффективной таможенной системы: «Обновление программного обеспечения - это огромный шаг вперед. Кроме того, обязательность предварительного декларирования, за исключением экспресс-доставки и курьерских отправлений, является рекомендацией для логистической части Всемирной таможенной организации и Всемирной торговой организации", - заключает он.