Только 65 000 из 500 000: Колумбия далека от достижения цели по созданию новых мест в высших учебных заведениях
Колумбия 2024-09-14 02:43:58 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
В политике существует большой разрыв между тем, что обещано, и тем, что может быть сделано в определенный промежуток времени. За половину президентского срока Густаво Петро его намерение создать 500 000 новых мест для студентов в высших учебных заведениях было реализовано лишь на 65 000, что составляет 13 % от поставленной цели. «Конечно, эти 500 000 мест не будут достигнуты, потому что стратегии не были столь эффективными. Мы помогаем добиться как можно большего прогресса», - говорит Хайро Мигель Торрес, президент Системы государственных университетов (SUE), объединяющей 34 государственных университета страны. Необходимость расширения доступа к высшему образованию неоспорима. В Колумбии надежды 5 из 10 молодых людей заканчивают среднюю школу и хотят продолжить профессиональную или техническую карьеру, если им удастся получить степень бакалавра до того, как экономические трудности заставят их оставить учебу и перейти в мир работы или мир безработицы. Для многих подростков, находящихся в уязвимом положении, важнее прокормить себя, чем учиться. Высшим образованием, которое предоставляется по смешанной модели, с участием частных и государственных учреждений, включая Национальную службу ученичества (SENA), предлагающую бесплатные программы технической и технологической подготовки, охвачено 55 % населения в возрасте от 17 до 21 года. Хотя за последние 15 лет охват школьным образованием вырос более чем на 20 процентных пунктов, он еще далек от среднего показателя в 70 процентов по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В 2023 году 2,2 миллиона молодых людей будут охвачены школьным образованием, а еще 2 миллиона человек школьного возраста окажутся вне системы. Этот показатель ниже в периферийных районах: чем дальше от экономических и политических центров страны, тем ниже доступность. Такие департаменты, как Ваупес (4%), Араука (5,9%) или Вичада (6,2%), не достигают 20% охвата. В Антиокии (55,7 %), Атлантико (56,9 %) и Киндио (65,3 %), напротив, этот показатель выше среднего по стране. В Боготе этот показатель достигает 140 %, что является отражением централизма, который усиливается, когда столица привлекает молодые таланты из других регионов. Многие молодые люди вынуждены покидать свои деревни, города или муниципалитеты из-за отсутствия возможностей для получения образования. По данным Министерства национального образования, в настоящее время программы высшего образования предлагаются в 382 муниципалитетах, что составляет 34 % от общего числа. «Это был исторический вопрос о том, как демократизировать или массовизировать право на высшее образование для молодых людей в этих территориях и сельских районах страны. Это правительство предложило программу развития высшего образования в этом направлении», - отмечает Торрес. Однако благих намерений недостаточно, чтобы преобразования произошли. Одной из главных стратегий исполнительной власти является строительство кампусов государственных университетов в районах, где право на образование отсутствует. План предусматривает инвестиции в размере около 5 миллиардов песо на строительство и оснащение более 100 объектов инфраструктуры, таких как региональный образовательный комплекс Кататумбо в Эль-Тарре (Норте-де-Сантандер), штаб-квартира Университета Кундинамарки в Соаче или новое здание факультета искусств Национального университета. «Это требует предварительного процесса оформления земли, архитектурных проектов и инфраструктуры. Это действия, которые требуют времени для реализации», - предупреждает президент SUE. Речь идет не только об открытии новых помещений. Преподаватели, оборудование, лаборатории, технологическое развитие и многое другое необходимы не только для расширения охвата, но и для обеспечения качественного образования. Одним словом, необходимо создать потенциал даже там, где его сегодня нет. Все это требует больших ресурсов в условиях, когда существующие государственные университеты требуют от государства все больше трансфертов. «В последние десятилетия мы страдали от гигантского структурного недофинансирования. Пятьдесят процентов средств, которыми мы располагаем, - это наши собственные ресурсы», - добавляет Торрес, занимающий пост ректора Университета Кордовы. По данным министерства, в период с 2000 по 2023 год количество студентов в государственных высших учебных заведениях увеличилось на 176%, в то время как трансферты от государства выросли на 62% в реальном выражении. Правительство признает, что существующая схема финансирования не отвечает ни росту числа студентов, ни поведению расходов, в том числе расходов на заработную плату. Министр образования Даниэль Рохас, вступивший в должность в июле прошлого года, представил Конгрессу законодательный проект, который он назвал «Национальное соглашение о высшем образовании». Документ направлен на изменение двух статей Закона 30 от 1992 года, который регулирует всю систему, чтобы финансирование университетов, технических, технологических и официальных университетских учреждений перестало расти в соответствии с индексом потребительских цен, общей инфляцией, и стало соответствовать индексу стоимости высшего образования (ICES), специфической инфляции, которая ежегодно рассчитывается DANE и включает переменные, которые университеты берут на себя за счет собственных ресурсов. «Если модель финансирования будет изменена, государственный университет сможет проецировать себя, расширяться и генерировать другую динамику. Наш рост был очень ограничен финансовым вопросом. Мы надеемся, что Конгресс поймет острую, срочную необходимость изменения модели финансирования», - говорит Торрес. Но даже если это произойдет, результаты потребуют времени. «В 1993 году в 32 государственных университетах обучалось 155 000 студентов, сегодня - 650 000. За 30 лет мы увеличили количество мест на 500 000. Потенциал - в физической, технической и технологической инфраструктуре или в человеческих ресурсах - достигается постепенно. Для охвата требуется техническая поддержка, хорошо смоделированная, которая позволит определить, какими возможностями мы располагаем и какие возможности необходимо наращивать», - объясняет Торрес. Другой вопрос - достаточный ли спрос на высшее образование в тех местах, которые правительство считает приоритетными, говорит Эдна Бонилла, профессор Национального университета и бывший министр образования в Боготе. «Например, у Национального университета девять кампусов. Было бы лучше укрепить их, а не создавать филиалы на любой территории без четкого исследования». В Эль-Тарре, в Норте-де-Сантандер, всего 232 выпускника в год, а университет планируется построить на 15 000 студентов. Мы должны избегать работ, которые превращаются в белых слонов. Это требует гораздо более взвешенной и тщательной работы, с большим знанием сектора», - говорит он. По мнению Натальи Аризы, заместителя министра высшего образования в период с 2016 по 2018 год, правительство должно воспользоваться оставшимися двумя годами, чтобы переориентировать свою политику на основе реальных потребностей регионов. «Не сказать, что они собираются открыть университет в Кататумбо, потому что им так захотелось, но потому что там есть люди, выпускники средних школ, и они хотят, чтобы их обучали в определенных областях. В соответствии с потребностями определите, какой университет будет заниматься этим регионом, сколько ресурсов потребуется», - говорит он. В интервью газете El Tiempo министр Рохас сказал, что цель - 360 000 студентов в университетах и 140 000 в SENA. «Это очень амбициозная цель, которая основана на том, что мы можем быть очень эффективными в использовании ресурсов, выделенных на университетскую инфраструктуру (...) это не просто гарантия здания и стола, нам нужны преподаватели, нам нужны программы», - сказал он. Из 65 000 новых мест, созданных к настоящему времени, согласно данным, предоставленным Национальному департаменту планирования (DNP), SENA предоставил чуть более 22 000. Хотя за последний год общее число студентов сократилось более чем на 30 000 человек, организация сообщила о дополнительном количестве новых ученических мест. «Мы разрабатываем такие стратегии, как артикуляция среднего образования [bachillerato] для высших циклов. С помощью этой стратегии мы переносим высшее образование по циклу технолога в деревни, в самые отдаленные места», - говорит Хорхе Эдуардо Лондоньо, генеральный директор организации. В ближайшие три года, по его словам, они будут создавать по 40 000 дополнительных мест в год, чтобы соответствовать цифре, выделенной для этого учреждения. Президент Петро хочет сосредоточиться на укреплении государственных вузов, а Бонилья ставит под сомнение недостаточное участие частных учреждений. «Чтобы достичь поставленной цели, необходима другая стратегия, которая позволит укрепить государственные университеты, не перекладывая на них все бремя. Нам нужно работать с частным сектором, который может предложить места, различные курсы и территориальную принадлежность, чтобы достичь цели», - говорит он. Торрес, президент гильдии государственных университетов и вице-президент Колумбийской ассоциации университетов (ASCUN), объединяющей 99 государственных и частных учреждений, согласен с ним. «Существуют региональные и качественные частные университеты, стоимость обучения в которых эквивалентна государственным, которые выполняют важную социальную функцию и являются стратегическими, поскольку находятся на территориях. Я не говорю об элитных, - говорит он. Укрепление смешанной системы, по их мнению, позволит реагировать на сложную реальность: «В Колумбии один из самых низких показателей непосредственного перехода: только 42 % молодых людей, окончивших среднюю школу, поступают в высшие учебные заведения. Чтобы дать ответы остальным, необходимо укреплять смешанную систему и реагировать на то, что они хотят изучать. Многие не хотят получать профессию, по которой в итоге они не смогут найти работу», - заключает Бонилла.