Три большие проблемы казначейства: исторические долги, недостаточное соблюдение законов и низкая собираемость налогов

Средства, которые необходимы правительству президента Петра для реализации социальных планов, превышают имеющиеся в его распоряжении деньги. Это общепринятое суждение как Министерства финансов, так и большинства аналитиков. Последние, однако, наблюдают за тем, как исполнительная власть оправдывает дыру, которая растет из года в год на протяжении десятилетий. Фискальный дефицит, согласно официальным данным, достиг 6,1% ВВП в ноябре прошлого года. Это чувствительный вопрос для Автономного комитета по фискальным правилам, автономного органа, следящего за балансом в государственной казне, который установил предел в 5,6%, чтобы поддерживать ответственное соотношение между доходами и расходами. Ситуация становится все хуже. Однако стоит помнить, что многие страны находятся в аналогичной ситуации после непредвиденных расходов на борьбу с пандемией. Например, Соединенные Штаты испытывают огромную нагрузку, и, по прогнозам Fitch, в этом году их дефицит превысит 7,5 процента ВВП. Кроме того, Колумбия привыкла управлять моделью задолженности, в которой она уже не раз переступала границы дозволенного. Уникальность нынешней ситуации, по мнению главного экономиста BTG Pactual Мунира Джалиля, заключается в прогнозах правительства Боготы: «Новым является то, что разрыв в официальных расчетах был очень большим. И если сделать несколько очень оптимистичных предположений в отношении доходов, ситуация становится более щекотливой». Объяснения пока носят частичный характер. «Размер ошибки в прогнозах по сбору налогов был настолько велик, - продолжает Джалиль, - что разрыв в доходах составил почти 70 миллиардов песо». Одна из ощутимых причин связана с указом Казначейства, который в 2023 году увеличил авансовые платежи подоходного налога и налога, удерживаемого у источника. Административная ошибка, по словам президента Петро, которая, хотя и принесла больше доходов в 2023 году, привела к нескольким неудобствам в 2024 году. В прошлом году, когда компании и граждане пользовались скидкой на выданный аванс, казначейство столкнулось с резким падением налоговых поступлений. Это часть истории. «В Колумбии бюджетное планирование в целом носит жесткий характер. Оно разрабатывается с учетом наихудшего сценария. И мы должны признать, что в последние два года в их прогнозах присутствовал чрезмерный оптимизм. Так сказать, «радужные» счета сработали против правительства», - говорит Джалиль. Что еще могло пойти не так? Хорхе Иван Гонсалес, который до прошлого года возглавлял Национальный департамент планирования, резюмирует: «У нас были проблемы с расчетом ВВП. И в дополнение к проблемам с эконометрическими моделями DIAN гарантировал, что улучшит сбор налогов на 10 триллионов песо. Помимо всего этого, Колумбии придется выплатить 9,9 миллиарда долларов по прошлым долгам в 2025 году. «Это нетипичный год, потому что деньги, которые были взяты для решения проблемы Covid, еще в 2020 году, были одолжены на пять лет у многосторонних банков». Это, возможно, рекордная сумма». Хорхе Иван Гонсалес уточняет, что только для покрытия процентов по долгу необходимо выплатить 60 миллиардов песо, что достаточно, чтобы четыре раза оплатить первую линию метро в Боготе. Совокупность факторов в сложный момент, когда экономика только начинает выходить на новый уровень. «Наши расчеты говорят о дефиците, который к 2024 году может составить от 6,8 до 7,2 %. Это очень много и очень близко к 8% времен пандемии. С другой стороны, отношение долга к ВВП составляет 59,2%. Standard Poors уже предупредил, что для того, чтобы не допустить понижения рейтинга, он не может быть выше 60 %», - говорит Джалил. На этом фоне оговорки некоторых аналитиков вполне понятны. Не впадая в экономический катастрофизм, более чем один из них предвидит неспокойную обстановку в 2025 году. «Мы были очень категоричны: мы должны сократить расходы», - говорит Сесар Пабон, директор по экономическим исследованиям Corficolombiana. И никогда не было коррекции, в отличие от таких стран, как Чили или Перу», - добавляет Пабон. Короче говоря, государственных ресурсов недостаточно для ответственного поддержания колоссальной операции, включающей такие дорогостоящие обязательства, как реализация мирных соглашений. Налоговых поступлений, одного из основных источников финансирования, недостаточно, чтобы покрыть расходы на поезд. И большая часть доходов идет на погашение долгов. Как будто этого недостаточно, есть еще и третий вектор, который все усложняет: правительство не справляется с исполнением бюджета. Тем не менее Джалиль проследил историю исполнения бюджета с начала тысячелетия и пришел к выводу, что при взгляде на общую картину разница невелика. За исключением, как он отмечает, инвестиционной ниши. Там, несомненно, сосредоточена большая часть отставания. Действительно, в этом месяце стало известно, что исполнение в 2024 году достигло 83 %. Хорхе Иван Гонсалес обращает особое внимание на отставание в сельском хозяйстве: «Отчасти это связано с тем, что это правительство покончило с технократией. Департамент социального процветания не выполнил даже половины из них. В сельском хозяйстве, в распоряжении которого никогда раньше не было девяти миллиардов, до сих пор не освоено от четырех до пяти миллиардов». Эта реальность, как ни парадоксально, приносит спокойствие Министерству финансов, объясняет Пабон: «Исполнение очень низкое, что очень полезно для обстоятельств, которые малоизвестны. Если Public Credit, который управляет государственной казной, видит, что нет приземленных проектов, он может их сократить. Это может быть полезно правительству в конце года для фискального баланса». Таким образом, заключает экономист, низкий уровень исполнения - это не только вопрос неэффективности. Это также формула для смягчения проблем со сбором доходов и других проблем.