Три проблемы Хранителей порядка

Мэрия Боготы недавно объявила о создании так называемых «Стражей порядка». Заявленное намерение - освободить полицию от мелких задач, чтобы она могла сосредоточиться на криминальных делах, а новая группа обеспечит институциональное присутствие при решении проблем сосуществования. Прежде чем они приступят к работе в мае, стоит остановиться на спорах, вызванных их объявлением, поскольку они поднимают по меньшей мере три фундаментальных вопроса, которые касаются не только Боготы, но и того, как наши города, в Колумбии и на континенте, решают все более сложные проблемы безопасности и порядка. Стражи порядка - это фигура, чей конкретный мандат неясен, но которая вызывает узкое и иерархическое представление о сосуществовании (скорее как о чем-то, за чем нужно следить, чем как о балансе, который нужно установить) и которая, по этой самой причине, может в конечном итоге подпитывать социальную динамику, углубляющую недоверие, вместо того чтобы уменьшать его. Давайте разберемся по пунктам. Первое: цифра не очень понятна, потому что округ не дал достаточно четкого объяснения. Это породило путаницу, а также ожидания, которые, по всей вероятности, не оправдаются. В интервью, данном в пятницу, 21 марта, радиостанции W Radio, секретарь по вопросам безопасности Сесар Рестрепо объяснил, что, поскольку численность полиции в Боготе не увеличивается, необходимо продвигать Стражей порядка. Основной задачей этих охранников будет поддержка своим присутствием на улицах, выявление ситуаций, требующих внимания окружного управления, а также тех, которые требуют немедленного реагирования со стороны полиции, с целью укрепления сосуществования в городе. Как и следовало ожидать, возникло множество вопросов: кто будет возглавлять этих стражей, кто будет следить за ними в случае злоупотребления их функциями, как они будут наделены полномочиями, кто будет их обучать, какого профиля они ищут? И, по крайней мере, судя по этому интервью, по многим аспектам нет ясности, и не похоже, что предпринимаются реальные усилия, чтобы лучше донести и объяснить эту цифру. Секретарь попытался ответить, что эти люди будут координаторами потенциала, наблюдателями за рисками, с которыми сталкиваются граждане, и что они не будут вооружены, не будут иметь полномочий применять закон или вступать в столкновения. Кроме того, они ищут людей, владеющих навыками оказания первой помощи, неотложной помощи, знанием кодекса сосуществования, знанием городских служб и навыками координации. Но все пока очень неоднозначно, нет достаточной ясности: откуда они будут наблюдать, из парка, с любой улицы, из дома, в ЦАИ и т.д.? Будет ли у них бейдж? Если в моем доме случится пожар, я теперь должен буду вызывать этих охранников? Куда мне их вызывать? Неясно, что они собой представляют, и их название - «Стражи порядка» - сбивает с толку. Многие могут предположить, что это что-то вроде гражданской полиции, наделенной полномочиями напрямую вмешиваться в ситуации, связанные с безопасностью. Единственное, что можно сказать с уверенностью на данный момент, - это отсутствие определенности и то, что каждое новое заявление оставляет больше сомнений, чем ответов. Второй момент вытекает из того, что было сообщено: решение назвать их Стражами порядка. Любопытно, что не было принято решение укрепить или расширить существующие фигуры, такие как менеджеры по сосуществованию, если, как сказал секретарь, цель состоит именно в укреплении сосуществования в городе. Выбор названия не является невинным: слово «порядок» было выбрано намеренно, но неясно, к какому именно порядку стремятся, и что именно считается «беспорядком». И хотя секретарь уточнил, что на эту роль ищут не только отставных полицейских или военных, широко распространено предположение, что так оно и будет. А как может быть иначе? Задумайтесь на минуту о том, что вызывает в памяти такое название, как «Стражи порядка»: это звучит как власть, контроль, наблюдение, репрессии, даже моральный образ, связанный с определенными ценностями. Кто приходит на ум, когда мы говорим об этом? Ну, полиция и военные. Поэтому не случайно, что такие деятели, как советник Хулиан Ускатеги (Julián Uscátegui), известный своими консервативными рассуждениями о безопасности и ярый защитник сил безопасности, приветствует создание этой фигуры. При этом он исходит из того, что большинство охранников будут отставными полицейскими и военными. Он приветствует тот факт, что на улицах будет «бдительность», и что эти люди принесут опыт, подготовку, ценности и дисциплину, чтобы противостоять сложной ситуации с безопасностью в Боготе. Если фактические функции будут скорее превентивными, общественными или координационными, то название «Стражи порядка» создает неверное и потенциально контрпродуктивное ожидание. В итоге создается впечатление, что мэрия создала импровизированную фигуру с популистским названием, чтобы ответить гражданам, уставшим от отсутствия безопасности. И символизм этой фигуры подводит меня к третьему и последнему пункту: похоже, мэрия не осознает (или осознает?), что такого рода инициативы могут способствовать развитию общества. Хотя секретарь настаивает на том, что эти опекуны не будут дружинниками, это не совсем ясно. Рестрепо говорит о «наблюдателях», людях, которые будут находиться на улицах и выявлять ситуации, требующие немедленной реакции полиции. Роль, которая в нынешнем виде создает серую зону: на практике они могут оказаться и дружинниками, и патрульными, хотя их так не называют. Вместо того чтобы продвигать фигуры, укрепляющие социальный капитал, доверие и структуру сообщества - центральные элементы сосуществования, - существует риск создания города бдительности, где преобладает недоверие. Сектор безопасности в очередной раз отбрасывает возможность инноваций и предпочитает использовать идеи, которые, как мы уже знаем, не работают или даже усугубляют проблемы, с которыми они пытаются бороться. И особенно обидно, что, когда речь идет об участии граждан в решении вопросов безопасности, предложение сводится к наблюдению, патрулированию, наблюдению и отчетности. Как будто единственная возможная роль граждан - это роль пассивного помощника сил безопасности, а не активного участника процесса создания доверия, сообщества и сосуществования. Раздражает и то, что в качестве референтов по вопросам безопасности то и дело используются отставные или действующие офицеры полиции и вооруженных сил, что укрепляет идею о том, что безопасность может рассматриваться только с точки зрения полицейской или военной логики. Конечно, обществу нужны правила, ограничения и последствия. Но хороший способ продвинуться к более «упорядоченному» городу - это укрепить и сделать более эффективными уже существующие фигуры и институты: менеджеров по сосуществованию, семейные полицейские участки, полицейские инспекции, систему правосудия в целом. С другой стороны, появление новой фигуры может привести к обратному результату: к еще большему хаосу. Город, где эти стражи порядка вступают в конфликт с горожанами и даже с полицией; где они не имеют четкого представления о своей миссии, а горожане не знают, чего от них ожидать; где проблемы отсутствия безопасности остаются нетронутыми, недоверие растет, а ожидания более безопасного города в очередной раз разочаровывают.