Три варианта и настоящий призрак
Колумбия 2023-09-23 07:26:36 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Менее чем через год в Колумбии пройдут выборы трех высших должностных лиц после президента республики: генерального прокурора, генерального прокурора и генерального контролера. Прокурор избирается Верховным судом из списка трех кандидатов, представленного Президентом; Прокурор избирается Сенатом Республики из списка трех кандидатов, представленного Президентом, Верховным судом и Государственным советом; Контролер избирается полным составом Конгресса, т.е. Сенатом и Палатой представителей на совместном заседании. Огромная аномалия колумбийского публичного права делает эти процессы, которые по определению должны быть наиболее публичными, открытыми и прозрачными, секретными. В основе этой серьезной аномалии лежит ошибка, заключающаяся в смешении голосования, которое является реализацией права, и голосования, которое является выполнением конституционной или правовой функции. Это различие существенно и имеет большое значение, поскольку, избирая, конгрессмены или магистраты, в зависимости от ситуации, не реализуют право, а выполняют функцию, возложенную на них Конституцией. Это не "право голоса", а "функция голоса". Когда голосование является правом, например, правом всех граждан избирать органы государственной власти, необходимо обеспечить его тайну. Напротив, когда голосование является осуществлением функции, закрепленной в Конституции или законе, необходимо, чтобы оно было публичным, поскольку, насколько известно, в правовом государстве публичные функции осуществляются "публично". Конечно, конституционная история учит нас тому, что само по себе всенародное голосование не исключает и не устраняет возможности подковерной торговли, сделок "под столом", торга за голоса, ожидаемого и порой миллиметрового распределения должностей и контрактов. Все аспекты избирательных процессов в корпорациях должны быть публичными, но публичный характер голосования помогает отслеживать, расследовать и узнавать о сетях обмена и триангуляции одолжений, которые деградируют политические системы и создают тень сомнения в беспристрастности, объективности и независимости государственных институтов. В колумбийском случае справедливое или несправедливое представление о том, что выборы прокурора, генерального прокурора или контролера могут быть результатом примирения, "дружеских" договоренностей или тайных соглашений, подрывает легитимность нашего институционального порядка и наносит глубокий ущерб колумбийской демократии. Учитывая высокое достоинство этих должностей, а также высокое достоинство тех, кто участвует в их избрании, мы должны сделать все необходимое, чтобы не допустить такого восприятия. Выборам прокурора, генерального прокурора и контролера, имеющим решающее значение для функционирования политической системы и уголовного правосудия, должно предшествовать тщательное расследование, проверка и обсуждение кандидатов. В этом расследовании и обсуждении должны участвовать организации, защищающие основные права и коллективные интересы, а также те, кто формирует общественное мнение в традиционных СМИ и социальных сетях, но институциональными органами, где обязательно должно проходить это общественное обсуждение, являются корпорации, которые выдвигают или избирают: Конгресс в полном составе - в случае с контролером; Верховный суд, Государственный совет и Сенат Республики - в случае с генеральным прокурором; Верховный суд - в случае с государственным прокурором. Нет никаких причин оправдывать тайный характер голосования, когда речь идет о выполнении конституционной или правовой функции, и единственный случай, когда это было сделано в нашем учредительном процессе 1991 года, связан с одним из самых позорных и печальных эпизодов в институциональной истории Колумбии, о котором я сейчас не буду упоминать. Пока же я могу лишь настаивать на том, что публичный характер этих голосований является частью постоянного и неустанного стремления к тому, чтобы государство всегда находилось в руках своих законных владельцев - граждан.