Трудовые права - новое направление колумбийской политики

Ни мир в стране с ухудшающейся безопасностью, ни наркоторговля в крупнейшем в мире производителе кокаина. Ни коррупционные скандалы, ни чудовищный бюджетный дефицит. Главным политическим вопросом в Колумбии в эти недели являются права трудящихся. Естественный эффект от избрания первого левого президента в современной истории длится уже три года, что связано с изменением приоритетов правительства, которое смогло определить национальную повестку дня. В центре внимания оказалось не предложение о грандиозных изменениях, а относительно скромная реформа, которая оказалась в таком беспорядке, что ее отцовство, похоже, оспаривается между исполнительной властью и независимыми конгрессменами, которая нашла конкуренцию в другой инициативе президента Густаво Петро и которая привела к самой маленькой национальной забастовке за последние годы. В начале 2023 года Петро занимал пост президента шесть месяцев. Он провел налоговую реформу и закон, который позволил ему продвинуться вперед в своем намерении одновременно заключить мирный пакт с дюжиной вооруженных группировок. Он пользовался большинством голосов в Конгрессе и поддержкой большинства в общественном мнении. Затем он объявил о трио реформ с социальным акцентом: коренное изменение пенсионной системы, имевшей известные проблемы; более целенаправленные корректировки трудового режима, направленные на улучшение прав некоторых работников и укрепление профсоюзов; и полная перестройка системы здравоохранения, которой удалось обеспечить всеобщий доступ к медицинскому обслуживанию, но перед которой встали новые проблемы. В качестве своего политического знамени он выбрал реформу здравоохранения, хотя опросы показывали, что граждан волнуют совсем другие проблемы. Пока шли дебаты о здравоохранении, правительство представило Конгрессу две другие реформы в менее резких тонах. Пенсионная реформа стала законом в июле 2024 года, а Палата представителей одобрила трудовую реформу. Это была заслуга Глории Инес Рамирес, опытного коммунистического профсоюзного деятеля, которая до февраля прошлого года занимала пост министра труда. Она пожертвовала большинством предложений по профсоюзным вопросам, чтобы сохранить то, что сейчас является центральными пунктами дискуссии: увеличение часов, которые считаются ночными и дают более высокую зарплату; более высокая оплата за работу по воскресеньям или в праздничные дни; большая защита работы, выполняемой теми, кто учится на техническом уровне в государственной системе SENA. Несмотря на умеренность реформы, в марте прошлого года седьмой комитет Сената отклонил ее, заявив, что она может повлиять на создание рабочих мест и увеличить неформальность. Именно тогда президент поднял трудовой вопрос как свое великое знамя и как повод для эскалации политического противостояния. «На институциональную блокаду мы ответим реальной демократией, и решать будет народ», - заявил он тогда, объявив о намерении провести референдум, своего рода народное голосование, чтобы граждане могли напрямую решить, хотят ли они этих изменений в системе труда. Это механизм прямой демократии, закрепленный в Конституции, который позволяет исполнительной власти (или группам граждан, собравшим достаточное количество подписей) назначать референдум для выяснения поддержки населением ряда вопросов государственной политики. Если в референдуме примут участие более трети избирателей и победит «Да», все государственные институты обязаны выполнить приказ. В лучшем для правительства случае Конгрессу придется провести реформу, которую он отверг. Казалось, что Петро сумел найти тот тон в общении с общественностью, которого не было раньше. Согласно опросам, здравоохранение никогда не было главной проблемой, как коррупция или безопасность. Для социальной базы левых оно также не было главным вопросом, в отличие от борьбы с неравенством, защиты протеста или инклюзии. Вместо этого с 2022 года безработица занимает первое или второе место среди проблем, волнующих респондентов Invamer Poll, самого продолжительного периодического опроса в Колумбии. А вопросы труда имеют большое значение для профсоюзного движения, которое на протяжении десятилетий было опорой колумбийских левых. Однако за 10 недель, прошедших с момента объявления о начале консультаций, найденное президентом знамя стало предметом споров. В тактическом плане консультация столкнулась с препятствиями. Самое большое из них заключается в том, что по закону Сенат должен одобрить любой призыв к созданию такого механизма, а пленарное заседание проголосовало против. Правительство отреагировало на это решение, назвав его мошенническим, пригрозив декретом с сомнительными юридическими аргументами и представив новый запрос, на этот раз с дополнительными вопросами о здоровье. Сенату еще предстоит проголосовать по этому новому запросу. В стратегическом плане в Конгрессе открылась еще одна возможность: возобновить правительственную реформу. Именно это и произошло за последние две недели: в результате процедуры еще один комитет Сената рассмотрел законопроект и проголосовал за него, причем в версии, очень похожей на ту, что была одобрена Палатой представителей. Это привело к дебатам по текущему тексту: в то время как правящая партия, представляющая Исторический пакт, отвергает его, говоря, что он даже регрессивен с точки зрения прав трудящихся, министры труда и внутренних дел заявили, что приветствуют его, и даже что, если он будет одобрен в его нынешнем виде, это может привести к отказу исполнительной власти от консультаций. Все это, в свою очередь, унесло ветер из парусов общенациональной забастовки в прошлую среду и четверг, организованной компанией Petro и призванной профсоюзными конфедерациями поддержать консультацию, которая достигла гораздо меньшей мобилизации, чем первомайская. Не из-за отсутствия интереса к проблеме занятости - вопросу, который, согласно майскому опросу Polymetric, проведенному компанией Cifras y Conceptos, больше всего волнует колумбийцев. А потому, что существует реальная возможность того, что Сенат, благодаря независимым фракциям и даже некоторым оппонентам, проведет реформу. Помимо дилеммы конгрессменов правящей партии между поддержкой того, что они называют «возмутительным», и голосованием против реформы, а также будущего консультаций, правительству удалось поставить трудовые права в центр политической повестки дня. Это само по себе является победой для исполнительной власти, представляющей левые силы, и для президента, которому удалось сохранить поддержку большинства своих избирателей.