У Петро есть четыре решающих месяца, чтобы провести свои реформы через Конгресс
Колумбия 2024-02-19 01:36:53 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
На этой неделе начинается ключевой для правительства президента Густаво Петро семестр, в течение которого оно должно спасти в Конгрессе три свои основные социальные реформы. Проблема в том, что он еще не обеспечил себе большинства ни в Сенате, ни в Палате представителей. Для того чтобы стать законом, реформа здравоохранения - главное законодательное предложение исполнительной власти - должна успешно пройти два обсуждения: в седьмом комитете Сената, а затем на пленарном заседании. Крайний срок для этого, включая обычное согласование текстов с палатой, - 20 июня этого года, то есть ровно через четыре месяца после этого понедельника. Если этого не произойдет, законопроект, породивший первый серьезный кризис в кабинете министров и отнявший у него значительную часть политического капитала, утонет. Хотя в августе правительство может представить его снова, оно потерпит тяжелое политическое поражение. Это сложный сценарий, если принять во внимание, что в прошлом году для утверждения законопроекта на пленарном заседании палаты потребовалось более полугода и 17 очередных сессий. Если темпы сохранятся, реформа, призванная кардинально изменить систему здравоохранения, не станет законом. С дополнительной трудностью: на пленарном заседании Сената президенту гораздо сложнее заручиться поддержкой Либеральной, Консервативной и Ла У партий, которые поддержали его в Палате депутатов. В это воскресенье бывший президент Сесар Гавирия, глава Либеральной партии, вновь выступил против реформы, заявив, что у Петро "безумное намерение" отказаться от существующей системы. Гавирия по-прежнему пользуется поддержкой многих сенаторов от своей партии. Без голосов "красной скамьи" правительству нужна полная поддержка сенаторов от "Ла У" и консерваторов, что практически невозможно, учитывая публичные заявления этих партий по поводу реформы. Несмотря на трудности, президент настаивает на своем проекте. Чтобы преодолеть первое препятствие, у Седьмой комиссии есть два ключевых союзника. Марта Перальта, сенатор от Исторического пакта и председатель комиссии, и Уилсон Ариас, верный сторонник Петро. Согласно отчету о новом законодательном периоде, подготовленному консалтинговой фирмой Vali Consultores, Перальта укрепила законодательный проект, проведя общественные слушания в разных регионах страны. "Вклад гражданского общества, ученых и сектора здравоохранения на территориях укрепляет легитимность правительства", - говорит Вали. В седьмой комиссии национальному правительству будет важно заручиться поддержкой сенатора Мигеля Анхеля Пинто от Либеральной партии Сантандера и сохранить поддержку сенатора Аны Паолы Агудело от христианской партии MIRA. Если это одобрение будет получено, реформа, возглавляемая министром Гильермо Альфонсо Харамильо, предстанет перед пленарным заседанием Сената, который начинает работу законодательного органа со 105 эффективными местами, что на три меньше, чем обычно, из-за вакансий урибиста Сиро Рамиреса, покойного либерала Марио Кастаньо и бывшего кандидата в президенты Родольфо Эрнандеса. Конфигурация абсолютного большинства, при отсутствии каких-либо дополнительных изменений, составит 53 голоса. "Правительственная скамейка, в которую по-прежнему входит Либеральная партия, имеет 48 мест. Этого недостаточно. Это вынуждает ее договариваться с политическими партиями, объявленными независимыми", - объясняет анализ Вали. К этому добавляется тот факт, что официальные позиции партий не определяют их голоса, а также внутренние разногласия во многих из них, таких как La U. Пенсионная реформа, которая вызвала меньше отторжения среди партий и в общественном мнении, тем не менее, проходит по более жесткому графику. Более того, это единственная реформа, которая не обсуждалась во второй половине прошлого года. До 20 июня она должна пройти три дебата. Они начнутся на пленарном заседании Сената, что в принципе является самым сложным сценарием. В случае успеха он перейдет в Седьмой комитет Палаты депутатов, а затем на пленарное заседание. Ожидается, что дебаты на пленарном заседании Сената начнутся на этой или, самое позднее, на следующей неделе. Об этом в декабре заявил председатель Сената Иван Наме, конгрессмен от Партии зеленых и ярый критик правительства. Вали напоминает, что в настоящее время существует три доклада по законопроекту: положительный, подписанный сенаторами правительства и возглавляемый Мартой Перальтой; альтернативный доклад сенатора Нормы Уртадо от партии U; и доклад, призывающий отложить инициативу, поданный Лореной Риос от христианской партии Colombia Justa y Libres (Справедливая и свободная Колумбия). Диана Оспина, менеджер по работе с клиентами консалтинговой фирмы, объяснила EL PAÍS, что в прошлую пятницу, в первый день заседаний Конгресса в этом году, начались переговоры между правительством и партиями, чтобы достичь большего консенсуса по этой реформе. "На пленарном заседании Сената было объявлено, что они собираются провести переговоры, чтобы получить текст, учитывающий интересы всех секторов". Стратегия достижения более или менее согласованного текста может помочь консолидировать большинство и ускорить процесс, даже если оппозиционные фракции останутся в стороне. Самой затянувшейся реформой является трудовая реформа, которая только начинает обсуждаться в седьмой комиссии Палаты депутатов. Чтобы избежать краха, она должна пройти хотя бы одно обсуждение в этом семестре, что уже произошло с первой версией, представленной правительством более года назад. Если он пройдет эту комиссию, то должен получить большинство голосов на пленарном заседании палаты, а затем начать свой путь в Сенате. В 2023 году он был обсужден, и члены Комиссии одобрили 15 его статей, причем за них проголосовали представители U, Альянса зеленых и Консервативной партии. Вполне вероятно, что правительству удастся провести его через Комиссию и даже через пленарное заседание Палаты. В Сенате, как и в случае с любой другой реформой, сомнений больше. По этой причине правительство продолжает искать международную поддержку трудовой реформы. "Министр труда Глория Инес Рамирес вместе со своим мексиканским коллегой Маратом Боланьосом Лопесом подписали соглашение о сотрудничестве, направленное на продвижение и укрепление охраны труда в обеих странах по ключевым вопросам мобильности рабочей силы, профессиональной подготовки и устойчивого развития", - объясняет Вали. В дополнение к этим трем реформам правительство Густаво Петро объявило, что представит реформу системы правосудия, для чего была создана комиссия независимых экспертов, реформу системы государственных услуг и, возможно, новую налоговую реформу. Целый ряд инициатив, которые могут привести к еще большему застою в Конгрессе, отдалившемся от исполнительной власти. "Правительство по-прежнему очень амбициозно и представляет себя как реформатора, но оно сталкивается с огромными проблемами в достижении соглашений в Конгрессе и очень сложными сроками принятия законопроектов", - говорит Джонатан Авила, директор Vali, в беседе с EL PAÍS. И в заключение он говорит: "Правительству придется решить, чему отдать предпочтение между тремя текущими социальными реформами и законопроектами, которые еще не были представлены".