Участие гражданского общества в переговорах с АНО, ускорение или замедление процесса
Колумбия 2024-05-20 01:13:03 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Переговоры между колумбийским правительством и АНО, последней вооруженной партизанской группировкой страны, сталкиваются с настоящим парадоксом. Процесс находится в самом напряженном состоянии, но еще никогда не продвигался так далеко, как сегодня. Стороны приближаются к самой важной вехе с момента возобновления переговоров после прихода к власти президента Густаво Петро - подписанию модели участия гражданского общества в строительстве мира на внеочередной встрече, которая состоится 20 мая в Каракасе (Венесуэла). Это 10-страничный документ, который объясняет путь вовлечения колумбийского общества в разработку плана преобразований, «который приведет к Большому национальному соглашению для преодоления политического, социального, экономического и вооруженного конфликта», говорится в проекте. Он был разработан Национальным комитетом участия - переходным органом, созданным при участии 30 общественных, профсоюзных и правозащитных организаций, - после встреч, в которых приняли участие 8 000 человек в 35 муниципалитетах страны, 19 национальных тюрьмах и трех городах Европы. Это предложение попадет за стол диалога в условиях новой напряженности между сторонами и возражений против его содержания. От преодоления этих камней преткновения будет зависеть, обретут ли переговоры новую жизнь. Последний перелом стал самым глубоким с момента возобновления переговоров в ноябре 2022 года, когда к власти пришло правительство Петро. Это связано с тем, что АНО отвергла параллельные переговоры, проводимые офисом Верховного комиссара по вопросам мира при президенте с Comuneros del Sur, структурой, восставшей против национального руководства группы и действующей в Нариньо уже более трех десятилетий. Глава переговорной группы партизан Пабло Бельтран в интервью EL PAÍS заверил, что процесс находится в смертельной опасности из-за альтернативного диалога, который он назвал предательством. Вооруженная группа также объявила о возвращении к похищениям людей с целью вымогательства, несмотря на обещание «в одностороннем порядке и временно приостановить экономические удержания», когда двустороннее прекращение огня было продлено до августа этого года, и после коллективного отречения, вызванного похищением отца футболиста Луиса Диаса в октябре 2023 года. Несмотря на то, что продление не было соблюдено, АНО обвиняет правительство в том, что оно не проявляет желания продвигаться вперед в создании донорского фонда для обеспечения альтернативного финансирования. Правительственная делегация ответила на это заявлением: «Мы вновь заявляем АНО, что они должны выполнить свое обязательство по прекращению похищений людей в экономических целях и, прежде всего, принять решение, чтобы не терять время на бесконечные диалоги», - подчеркивается в заявлении. С другой стороны, предложенная модель участия не лишена противоречий. Крупные деловые и производственные ассоциации, уже имевшие разногласия с правительством, - промышленники, представители горнодобывающего и углеводородного секторов, генераторы электроэнергии, торговые палаты, попечители и фермеры - выразили свои опасения и оговорки. В письме на имя Веры Грабе, главы правительственной делегации, семь лидеров этих организаций под эгидой Национального совета профсоюзов выступили с решительными предупреждениями. В письме, о котором стало известно в эту субботу, отмечается, что документ с моделью участия выходит за рамки цели создания методик для обеспечения эффективного участия общественных организаций, поскольку он определяет программу структурных реформ и претендует на легитимацию вопросов, требующих одобрения Конгресса или даже пересмотра Конституционного суда. В частности, они ссылаются на третью главу документа, озаглавленную «Оси преобразований», которая затрагивает несколько чувствительных для производственных секторов вопросов, таких как демократическая модель; собственность на землю, ее использование и владение; избирательная система. «Мы призываем Комитет внести ясность в вопрос об участии, указав, что упомянутая связь носит политический характер, и что при нынешнем конституционном порядке решения, принятые на этих площадках, порождают лишь обязанность представлять законопроекты или законодательные акты в Конгресс, чтобы путем плюрализма, публичных дебатов и консенсуса большинства утвердить правовые нормы, которые станут основой государственной политики, необходимой для реализации решений, принятых на площадках социального участия», - требуют они. Профсоюзы просят внести уточнения, прежде чем представлять модель для утверждения за столом диалога. Если модель участия общества в миростроительстве будет одобрена в Каракасе, это может означать выполнение первого пункта повестки дня, согласованной в «Мексиканском соглашении» от 10 марта 2023 года, как новый импульс к переговорам после приостановки в 2019 году правления Ивана Дуке. Это также будет первое за 30 лет частичное соглашение, достигнутое в рамках мирной программы с АНО. Другие пять пунктов текущей повестки дня посвящены демократии во имя мира, преобразованиям во имя мира, жертвам и прекращению вооруженного конфликта, а также плану реализации соглашений. Клаудия Родригес, делегат группы по управлению миром АНО, объясняет, что за столом переговоров в центре процесса стоит участие общества. «Речь идет о демократическом диалоге, в ходе которого колумбийское общество само скажет, какие изменения необходимы для того, чтобы мы могли сказать, что начинаем строить всеобъемлющий мир в стране», - подчеркивает она. Родригес выступает из учебного заведения «Саградо Корасон де Хесус» в Летисии (штат Амазонас), которое стало местом проведения встречи с организациями из шести департаментов Амазонии, на заключительном этапе построения модели участия. Таким образом, мирный процесс приближается к исторически исключенным территориям, у которых мало возможностей донести свой голос до центральных офисов в столице. Поэтому неудивительно, что жители этих отдаленных мест обращаются к гостям, которые выглядят как государственные чиновники, даже если таковыми не являются, в надежде найти решение своих проблем. Встреча в Летисии стала 77-й по счету, что в три раза больше, чем предполагалось Национальным комитетом по участию. Хотя в предыдущих мирных процессах, таких как процесс с бывшими партизанами FARC, также участвовали различные секторы, участие в нынешнем процессе было постоянным, подчеркивает Карлос Руис Масьеу, специальный представитель Генерального секретаря ООН в Колумбии. «Это модель, в которой с обществом не советуются, а оно само активно строит мир. Она работает снизу вверх, и это совершенно отличительно от любого другого процесса в Колумбии и беспрецедентно почти на мировом уровне». Социальное участие противостоит постоянным препятствиям на переговорах между правительством и АНО. Хайро Седано, лидер экологической организации из департамента Гуавьяре, подчеркивает, что трудности являются частью природы стола переговоров. «Должны быть неудачи, приходы и уходы, взлеты и падения. Но мы требуем серьезности от сторон, когда они предлагают прекратить военные действия против населения", - требует он. Крестьянин-фермер приветствует создание пространства для участия и просит включить защиту Амазонки в число ключевых моментов преобразований. Женщины, ставшие жертвами насильственного перемещения, также надеются, что переговоры продолжатся, чтобы избежать дальнейших страданий. «Если процесс сорвется, мы останемся в той же ситуации. Мы, женщины, несем основную тяжесть конфликта, потому что они убивают мужчин, или муж уходит к партизанам, а женщина остается с детьми и думает, как помочь им выжить", - говорит Дигна Бурбано, член организации Nueva Esperanza в департаменте Путумайо. Среди этих голосов есть и скептические. Сьюзан Кано Апраэс, член круглого стола молодежных организаций, обеспокоена тем, что обсуждаемые документы или соглашения не находят отражения в районах, где нет доступа к государственному высшему образованию, где для них мало возможностей. «В то время как круглые столы продвигаются вперед, в Путумайо молодые люди исчезают каждый день и вступают в ряды этих вооруженных группировок. Давайте проснемся и посмотрим на реальность. Круглые столы - это все хорошо, но условия на территории совершенно недостойные", - сказал он. На самом деле, главная задача при подписании любой модели участия - не допустить, чтобы она превратилась в очередное мероприятие, которое не оправдывает ожиданий общин или не имеет достаточного представительства. Другая задача - обеспечить свободное и безопасное участие, без давления или угроз со стороны незаконных вооруженных группировок. Попытки договориться с АНО - группировкой, возникшей в 1964 году и насчитывающей около 2350 боевиков в основном в департаментах Норте-де-Сантандер, Араука, Нариньо и Чоко, помимо присутствия на венесуэльской стороне, - не увенчались успехом. Вера Грабе, глава правительственной делегации, подчеркивает, что общество помогает преодолевать кризисы. «Есть сложные моменты, но процесс жив, и самое главное, что он идет для общества. Это то, чему нужно придавать огромное значение. Прекращение огня и другие вопросы важны, но это большое сердце, которое придает ему смысл». Это также мандат, потому что общины говорят: «Мы хотим мира, мы хотим, чтобы стол переговоров был сохранен и укреплен»", - сказала она в беседе с этой газетой. В свою очередь, Мария Виктория Льоренте, директор фонда «Идеи мира» (FIP), считает, что процесс переживает свой худший момент, поскольку не были решены существенные вопросы и потому что АНО не сможет сложить оружие до окончания президентского срока Густаво Петро в августе 2026 года. «Правительство больше думает о том, как достичь точки невозврата, точки зрелости, которая позволит не отступать от достигнутого прогресса, но не очень понятно, что это такое и как этого можно достичь за оставшиеся два года», - говорит он. Однако Руис Масье, глава миссии ООН по проверке в Колумбии, считает, что есть основания для оптимизма. «Во-первых, потому что воля сторон всегда была направлена на урегулирование разногласий путем диалога. В процессе диалога бывают хорошие, плохие и трудные моменты, и мы уверены, что они будут разрешены", - говорит он. По данным Комиссии по установлению истины, созданной после подписания мирного соглашения с РВСК в 2016 году, к тому времени жертвами вооруженного конфликта в Колумбии стали более 9 миллионов человек. Девять из десяти были гражданскими лицами, в большинстве своем сельскими жителями. Гражданское общество, которое несет ответственность за наибольшее число погибших в вооруженных столкновениях, чаще всего призывает к диалогу как к выходу из ситуации насилия. «Это четкий сигнал, который общество посылает сторонам, столу в целом, о том, что оно ожидает, что все должно продолжаться. Что усилия по достижению соглашений не должны прекращаться", - отмечает Руис Массиеу.