Успехи и неудачи частичного мира в разгар войны
Колумбия 2023-09-15 01:11:52 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
В разгар взлетов и падений, спустя год после начала переговоров, становится ясно, что полный мир в реальности будет частичным. Переговоры и переговоры одновременно с вооруженными группировками различного толка, как и ожидалось, оказались далеко не простыми. Это восемь открытых фронтов, которые, тем не менее, сохраняются на фоне насилия над гражданским населением со стороны некоторых из этих групп, а также отсутствия правовой базы для деятельности организованных преступных группировок. По данным Международного комитета Красного Креста (МККК), гуманитарная ситуация в стране ухудшается с 2018 года. Сегодня уменьшилось количество массовых перемещений, но увеличилось число случаев заключения общин в тюрьму, а также других преступлений. Возвращение похищений с целью выкупа стало одним из самых шокирующих. За год многие из этих групп политизировались, намереваясь перейти в категорию, которая позволила бы им лучше вести переговоры, и таким образом расширили и продемонстрировали территориальный контроль. Количество преступлений сократилось, но убийства общественных лидеров продолжаются. Со своей стороны, правительство изменило формулировки, сделав больший акцент на международном гуманитарном праве, а в офис по вопросам мира были введены опытные сотрудники, хотя это все еще считается недостаточной структурой для масштабов ответственности. Самым большим камнем преткновения стала юридическая сторона вопроса. Закон о порабощении провалился в Конгрессе, и теперь, в условиях отсутствия большинства в правительстве, он выглядит еще более трудновыполнимым. Некоторые аналитики критикуют тот факт, что, будучи центральным обязательством правительства, закон не является приоритетным. Пока же неясно, о чем можно договориться и как долго эти группы будут сопротивляться. Тем более, если это не приведет к всплеску насилия. Все указывает на то, что правительство решило выйти из лабиринта тотального мира с группами и через наиболее жизнеспособные маршруты: АНО и Центральный военный штаб (ЦВШ), а с остальными продолжать держаться. Как проходят восемь текущих переговоров, круглых столов и диалогов? Управление Верховного комиссара, возглавляемое Данило Руэдой, и аналитики из разных регионов отмечают успехи, неудачи и проблемы в каждом из них. Диалоги с ELN, последней активной партизанской группировкой в Колумбии, являются самой большой картой полного мира, даже если они остаются под постоянным испытанием. После того как переговоры были заморожены во время правления Ивана Дуке, Петро возобновил их на основе повестки дня, оставленной Хуаном Мануэлем Сантосом, но с существенным изменением: на нынешних переговорах двустороннее прекращение огня происходит во время продолжения обсуждения пунктов повестки дня, а не в конце. На местах, вдали от столов в различных странах, где проходят переговоры, прекращение огня продвигается на фоне некоторых актов насилия, от которых особенно страдает гражданское население. Механизм наблюдения и контроля (MMV) подготовил отчет о первых 41 днях, но не обнародовал его. Однако в некоторых регионах страны поступают сообщения о принуждении, вербовке и угрозах, например, в Мистрато (Рисаральда), о вооруженной забастовке западного военного фронта и еще одной транспортной забастовке в районе реки Сан-Хуан (Чоко). АНО также заявила о нарушении армией режима прекращения огня в Арауке, где происходят кровопролитные бои между партизанами и диссидентами ФАРК. Карлос Веландиа, бывший член национального руководства АНО, а ныне исследователь проблем мира, ведет ежедневный мониторинг режима прекращения огня и утверждает, что он находится на стадии выполнения. "Это происходит поэтапно. Хотя случаи насилия вызывают беспокойство, режим прекращения огня сохраняется и углубляется", - говорит он. "Они должны сопровождаться обучением, разъяснением и контролем над силами, которые собираются их применять", - поясняет он по поводу некоторых партизанских фронтов, продолжающих запугивать население. Помимо прекращения огня, еще одной точкой прогресса является создание механизма участия, включающего 30 секторов гражданского общества, что было требованием АНО на протяжении десятилетий. Кроме того, по словам Руэды, был заключен ряд соглашений о территориальном вмешательстве в так называемые критические районы, такие как Сан-Хуан и Бахо Калима. Именно в этих регионах находится одно из самых серьезных препятствий для спокойствия мирного населения - ожесточенные бои между АНО и "Клан дель Гольфо", в результате которых населенные пункты оказываются в центре событий. К этому следует добавить рост числа похищений людей в стране, что навевает худшие воспоминания о других эпохах. По данным аппарата омбудсмена, в период с 2022 по 2023 год число похищений увеличилось на 39%. Изображения освобождения стали обычным явлением. Другой проблемой является регулировка времени. В то время как правительство торопится и стремится достичь соглашения с НОА до 2025 года, эта группа, привыкшая к долгим диалогам, делает ставку на терпение при обсуждении таких глубоких вопросов, как экономическая модель. Вопросы возмещения ущерба жертвам, прекращения конфликта и того, как будет происходить сложение оружия, до сих пор не решены. По данным Комиссии по установлению истины, в период с 1985 по 2018 год АНО совершила не менее 17 725 убийств, 9538 похищений и 1391 вербовку несовершеннолетних. С другой стороны, как поясняет Макс Юри, профессор Института политических исследований Университета Антиокии, если за рубежом этот процесс пользуется поддержкой, то внутри страны он не имеет такой же легитимности. Это напоминает провал плебисцита по мирному соглашению с ныне не существующей группировкой FARC. Переговоры с самопровозглашенным Центральным генеральным штабом вызывают споры, поскольку они являются диссидентами мирного процесса 2016 г. (хотя в их состав входят и комбатанты, которые так и не присоединились к нему), а также из-за их актов насилия, таких как убийство четырех детей из числа коренного населения. Однако вопреки всему она движется вперед. После демонстрации силы в Какете с Иваном Мордиско во главе, эта группа недавно встретилась в Суаресе (Каука) с правительственными делегатами, где обсуждались возможные вопросы для повестки дня переговоров в рамках "стола мирного диалога", которые, по заявлению офиса комиссара, "начнутся как можно скорее" и будут иметь территориальную направленность. Но, пожалуй, самое главное - были приняты обязательства по обеспечению уважительного отношения этой группы к гражданскому населению. "С РВСК у нас есть недавнее Специальное соглашение, основанное на МГП, в котором уважение к гражданскому населению поставлено во главу угла, и из этого вытекает прекращение огня", - ответил Руэда. Как поясняет исследователь Международной кризисной группы Элизабет Дикинсон, встреча в Кауке произошла на гребне волны насилия. Он ссылается на план применения оружия против милиции и нападения на гражданское население в регионах, где действует группировка. Именно поэтому, по его словам, наиболее актуальной задачей является деэскалация насилия. "Приоритетом должно стать достижение прекращения огня до региональных выборов и принятие ЕМС обязательств, что все кандидаты смогут свободно вести предвыборную кампанию", - говорит он. Кроме того, настаивает он, приоритет должен быть отдан уважению медицинских миссий, которые до сих пор не соблюдались, как это предусмотрено МГП. И снова время против нас. "Хотя Колумбия имеет долгую историю переговоров в разгар войны, очевидно, что у страны нет терпения вступать в очередной мирный процесс, в то время как общины прижаты спиной к стене", - добавляет она. Наиболее затянутыми и сложными являются переговоры со Второй Маркеталией - вооруженной группировкой, созданной Иваном Маркесом, бывшим главным переговорщиком по мирному процессу в Гаване. "Мы осознаем, что существует множество трудностей, не только военных, но и связанных с финансированием и незаконной экономикой, серьезными последствиями для населения на различных территориях", - говорит Верховный комиссар по вопросам мира Данило Руэда. Однако, уточняет он, "в разгар этой ситуации мы наблюдаем, что высшее командование нерегулярных вооруженных формирований воспринимает и отмечает, что мы переживаем беспрецедентный момент в истории нашей страны для разрешения вооруженных конфликтов в целом". Руэда утверждает, что ее высшие командиры, включая Ивана Маркеса, который, как говорят, погиб после нападения с венесуэльской стороны, в результате которого пострадали его лицо и пальцы, готовы участвовать в полном мире. "Прямой обмен мнениями привел нас к созданию предварительной повестки дня, имеющей территориальную направленность, с новыми тематическими вопросами, которые, разрешив некоторые юридические камни преткновения, позволят нам в кратчайшие сроки организовать Круглый стол", - говорит он. Однако не совсем понятно, как можно решить эти юридические проблемы. Известные также как Autodefensas Gaitanistas de Colombia, они родились в районах Ураба и Кордова - исторических опорных пунктах военизированных группировок. Сегодня они занимаются контрабандой мигрантов, пересекающих Эль-Дарьен, и действуют на севере Колумбии. Она ведет открытые войны с различными группировками, такими как ELN и Autodefensas de la Sierra Nevada, и присутствует, в частности, в Чоко и колумбийском Карибском бассейне. По мнению таких аналитиков, как Луис Фернандо Трехос и Рейнелл Бадильо из аналитического центра UNCaribe, они функционируют как "преступный кластер", а не как традиционный наркокартель. Фактически в ряде районов страны действует нелегальный горнодобывающий бизнес. "От КГА мы ждем ответа на наше предложение по укреплению доверия, основанное на тематической повестке дня, в центре которой находятся вопросы уважения к гражданскому населению и фундаментальные территориальные интервенции. По его словам, цель состоит в том, чтобы "решить исторические и структурные проблемы, которые позволили этой вооруженной динамике закрепиться" после того, как военизированные формирования сложили оружие в 2004 году. Загвоздка в том, что без Закона о представлении неясен правовой путь к возмещению ущерба пострадавшим и получению судебных льгот. "Спустя год стало ясно, что полный мир будет частичным. Эта цель - охватить всех - не будет достигнута, не в последнюю очередь из-за отсутствия закона подчинения. При этом не были учтены AGC и Autodefensas de la Sierra Nevada. То, что мы имеем сегодня, - это социальные диалоги, потому что юридически им нечего предложить", - говорит Трехос. Как говорит Трехос, с этой вооруженной группой происходят социальные столкновения. Комиссар по вопросам мира пояснил: "Мы поддерживаем мирные отношения, которые позволяют нам создавать и укреплять доверие, установившееся в течение этого года", - сказал он, добавив, что в ближайшие дни будут проведены "территориальные интервенции для достижения, посредством вмешательства в социальный диалог, обсуждения вопросов, которые могут представлять интерес для этой нерегулярной вооруженной группы". В отличие от других вооруженных группировок, это семейный клан, связанный с бывшим лидером военизированных формирований Эрнаном Хиральдо и насчитывающий не менее четырех десятилетий истории. Она неоднократно меняла свое название. Сначала она была известна как Resistencia Tayrona, карибский филиал киллерской конторы Envigado, а затем представилась как военизированная группировка. Отсутствие правовой базы для подчинения также привело к тому, что "социально-правовые круглые столы" с участием влиятельных организаций и вооруженных банд не имеют четкого направления. Медельин, где действуют 16 главарей банд и группировок, на долю которых приходится 90% преступности в городе, является одним из самых сложных. "Мы уже очень близки к достижению консенсуса по тематическим вопросам, которые мы хотим обсудить с незаконными вооруженными структурами в столице Антиокии, а также по механизмам участия соседей и общин из коммун, что позволит этому мирному процессу иметь гарантии неповторения", - говорит Руэда. Как отмечается в расследовании InSight Crime "Бывший киллер Пабло Эскобара следит за дорогой к полному миру в Медельине", "пока планы по установлению полного мира в городе туманны, а проблемы велики". Один из них - это то, какой правды придерживаются главари и как они будут эффективно ликвидировать преступность. Но если в Медельине они разговаривают с лидерами организованной преступности, то в Буэнавентуре и Кибдо - непосредственно с исполнителями насилия. В порту правительство ведет переговоры с бандами Shottas и Los Espartanos, а в Кибдо (Чоко) - с бандами RPS, Fuerzas Revolucionarias Mexicanas и Locos Yam. Теперь, по словам Руэды, к ним присоединилась новая группа под названием Los Zetas. Мир в городах имеет свои риски, предупреждает исследователь Альберто Санчес Галеано. "Буэнавентура" показала, что переговоры без рамок изнурительны и могут закончиться плачевно, как это произошло с этим перемирием. Продолжительные диалоги о силе воли очень быстро исчерпывают себя. Фактически после перемирия там вновь вспыхнуло насилие, и люди живут в условиях вымогательства.