В борьбе за губернаторские кресла многолюдно: 251 кандидат всего на 32 места
Колумбия 2023-10-25 06:36:28 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
В центре внимания региональных выборов, которые состоятся в ближайшее воскресенье, находятся результаты выборов мэров городов Колумбии. Однако параллельно с этим идет несколько более скромная борьба между 251 претендентом на места губернаторов 32 департаментов, что на 14% больше, чем в 2019 году. Это дополнительный инцидент для одной из самых размытых по административному оформлению высоких должностей в институциональной архитектуре Колумбии и, по мнению многих аналитиков, самое слабое звено в территориальной политике, проводимой с момента принятия Конституции 1991 года. На практическом уровне утвердилась идея о том, что мэрии являются структурой, более близкой к проблемам городских жителей. В широком смысле слова, напротив, департаментские губернаторы выступают в качестве административной фигуры, более близкой к интересам избирателей сельских районов и средних городов. "Этот год подтвердил, что губернаторства - это место встречи традиционных политических сил, не отличающихся новаторством, где не хватает предложений и обновленного руководства", - говорит политолог, профессор Университета Хавериана Патрисия Муньос Йи. Колумбия находится в поиске адекватной территориальной модели уже более века. От федералистского эксперимента в XIX веке она перешла к явно централистскому в течение большей части XX века. За два века независимости политики и правители так и не нашли формулу, позволяющую четко разделить задачи и организацию между центральной властью и региональными образованиями. В результате должность, за которой числится наибольшее количество переделок, конституционных реформ, законов и указов, - это, пожалуй, должность губернатора. Неудивительно, что сегодня значительная часть электората не имеет четкого представления о функциях губернатора и его истинном месте в демократических лесах. Теоретически его роль заключается в том, что он является связующим звеном между департаментами и национальными институтами, сосредоточенными в Боготе. Кроме того, они совместно с правительством страны и мэрами департаментов управляют некоторыми службами здравоохранения и образования, а также направляют в департаменты средства от известных роялти - налогов, уплачиваемых за разработку природных ресурсов, которые государство частично передает департаментам. Эта смесь клиентелизма и бюрократического управления, чуждого существенным решениям на государственном уровне, породила многочисленные случаи коррупции. В период с 1992 по 2014 год более половины из 283 избранных или назначенных губернаторов оказались в тюрьме или подверглись уголовному наказанию. "Бурный рост числа кандидатов на выборах в ближайшее воскресенье, - утверждает Патрисия Муньос, - только усиливает растерянность граждан. Кандидатов на 86 больше, чем в 2019 году, и все труднее выделить программные различия, чтобы решить, как голосовать". Кроме того, для проведения такого количества кампаний требуется все больше и больше ресурсов. До 1991 года губернаторы назначались правительством страны. До этого времени разграничение их функций было четким. Важность их роли, хотя и спорная, тоже была понятна. Сегодня ничего этого нет, а их политический вес и умение вести диалог с центральной властью часто колеблется. "Мэрии имеют больше ресурсов, например, за счет сбора налогов на недвижимость или предоставления государственных услуг. Губернаторские кабинеты больше зависят от трансфертов из страны, которые становятся все более тяжелыми для государства и все более жесткими для департаментов", - поясняет Ян Бассет, профессор политологии Университета Росарио (Universidad del Rosario). В 11 из 32 департаментов есть кандидаты, претендующие на повторное занятие должности. К этой группе относятся такие известные имена, как Хорхе Рей (2016-2019 гг.) в Кундинамарке, бывший кандидат в президенты от "зеленых" Карлос Амайя в Бояке (2016-2019 гг.) или глава партии U Дилиан Франциска Торо (2016-2019 гг.) в Валье-дель-Кауке. В чем сегодня заключается важность губернаторских должностей? Здесь необходима разбивка по каждому конкретному случаю. Но в целом можно выделить несколько департаментов, экономический потенциал которых позволяет им оказывать определенное политическое влияние. Например, губернаторы департаментов Кальдас, Валье или Антиокия контролируют платежеспособные департаментские алкогольные компании. Они также распоряжаются доходами от лотерей и имеют места в советах директоров аккредитованных университетов, что означает политическое влияние. "В 1930-1940-е годы они были очень важны, поскольку являлись политической квотой и каналом связи между президентом и мэрами, - объясняет Андрес Давила, политолог из Национального университета, - затем они обанкротились, а в последние годы попытались вернуться на круги своя, и на политическом уровне произошли важные события". Он ссылается на случаи в Нариньо и Магдалене, двух традиционных вотчинах консерватизма - последняя оказалась в руках парамилитаризма - где к власти пришли левые группы. В обоих случаях они объединили усилия с крупными мэриями, чтобы консолидировать свою работу. Прогресс, который академик Патрисия Муньос характеризует как "вялый": "В Конституции есть намерения. Но я считаю, что задачу посредничества в продвижении проектов, представляющих региональный интерес, сегодня выполняют конгрессмены. Опыт территориальных образований как политических акторов, осуществляющих координацию и интеграцию, был частичным". Ян Бассе напоминает, что их значение сугубо локально и сводится к помощи сельским районам, где от их бюджета зависит инфраструктура малых и средних городов: "Достаточно взглянуть на электоральную статистику, чтобы убедиться, что голоса за губернаторов в этих районах гораздо выше, чем в городах". В ближайшее воскресенье, когда колумбийцы будут выбирать мэров и губернаторов, аналитик Эрнандо Гомес Буэндиа в своей книге "Между независимостью и пандемией" дает туманное описание модели, которая сегодня лежит в основе запутанного распределения полномочий в территориальной системе: "Сама фигура департаментов была мертворожденной (...). Под газообразной формулой политической централизации и административной децентрализации эти административные образования жили, как души, страдающие в поисках чего-то, что можно сделать и на что можно жить".