В Колумбии процветает фискальное неравенство
Колумбия 2024-11-09 01:54:01 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
В настоящее время в Колумбии ведутся активные дебаты о том, как должны распределяться налоговые ресурсы между центральной властью и территориальными образованиями. Чтобы сфокусировать полемику на основах, я должен начать с того, что наша страна является одной из самых неравных в мире с точки зрения доходов, богатства и возможностей, а налоговая система сделала очень мало для исправления этого дисбаланса. Существует вопиющее неравенство в государственных финансах. Сегодня из каждых 100 песо, собранных в виде налогов, 89 поступает в бюджет страны, 7 - в муниципалитеты и 4 - в департаменты. Этот дисбаланс стал результатом централистских конституционных норм, которые поставили департаменты и 90 % муниципалитетов Колумбии в тяжелое налоговое положение. Государству были переданы наиболее динамичные и высокодоходные налоги: подоходный налог, налог на добавленную стоимость (НДС) и налоги на внешнюю торговлю. Департаментам же достались налоги на пороки: спиртное, сигареты и азартные игры, которые являются неустойчивыми и непостоянными доходами, поскольку их сбор зависит от контрабанды и уклонения. Муниципалитетам были переданы налоги на недвижимость, промышленность и торговлю, которые являются хорошим источником ресурсов в крупных городах, таких как Богота, собирающая 40% налога на недвижимость в Колумбии. Но в 967 из 1 104 бедных муниципалитетов страны нет значимых производств и предприятий, а раз нет производственной деятельности, то нет и налоговой базы для формирования налоговых ресурсов. Территориальные образования страдают от огромного дефицита, чтобы адекватно выполнять полномочия, возложенные на них Конституцией. Департаменты отвечают за все, что связано с дошкольным, начальным, средним и средним образованием, а также здравоохранением на всех уровнях. Муниципалитеты, в свою очередь, должны финансировать строительство акведуков, очистных сооружений и канализации, а также выполнять другие функции. Другими словами, инвестиции, связанные с развитием человеческого потенциала или тем, что Амартия Сен называет созданием потенциала для здорового, образованного и продуктивного населения. Когда мы садились за разработку Конституции 1991 года, которая управляет нами, ситуация была точно такой же, как и сегодня. Ресурсов не только не хватало, но и распределение их было несправедливым, поскольку предпочтение отдавалось крупным городским центрам и наиболее процветающим департаментам. Будучи докладчиком по государственным финансам в Учредительном собрании 1991 года, я предложил распределить поступления от НДС между департаментами или разделить подоходные налоги и НДС между нацией и субнациональными образованиями, как это сделано в Испании, где 50% поступлений от НДС поступает в центральную администрацию, а другие 50% распределяются между автономными сообществами. Разделение налогов было бы наиболее подходящим способом для того, чтобы территориальные образования обладали подлинной политической автономией и не зависели от крох, передаваемых нацией. Но в Учредительном собрании этого добиться не удалось, и была принята фиктивная фискальная автономия, при которой центральная исполнительная власть собирает всю сумму национальных налогов, а затем передает часть поступлений территориальным образованиям. После тщательных расчетов Конституция 1991 года установила, что в течение 10 лет сумма, передаваемая департаментам и муниципалитетам, должна составить 46,5% от общего объема текущих доходов страны. Кроме того, было оговорено, что сумма, подлежащая передаче, будет распределяться с учетом критерия социальной справедливости, придавая больший вес индексу неудовлетворенных базовых потребностей. К сожалению, две централистские конституционные контрреформы, принятые в 2001 и 2007 годах, привели к регрессу по отношению к тому, что было достигнуто в Конституции 1991 года. Благодаря этим нормативным изменениям в период с 2002 по 2023 год территориальные образования были сокращены на внушительную сумму в 131 миллиард долларов 2018 года. Это сокращение привело к углублению географического апартеида: развитый центр Анд и заброшенная и отстающая периферия. В Колумбии более 500 муниципалитетов, расположенных по контуру национальной карты, находятся в экономическом и социальном положении, оскорбляющем человеческое достоинство, а их жители выживают в ситуации, схожей с беднейшими странами Африки к югу от Сахары. И на фоне этой человеческой драмы многие аналитики не видят связи между глубоким региональным неравенством и серьезными проблемами с правопорядком, которые в основном затрагивают географическую периферию страны. Если эти диспропорции будут сохраняться, стабильного и прочного мира в Колумбии не будет. Люди в какой-то степени мирятся с бедностью, но они не могут мириться с неравенством в отношении товаров первой необходимости. Эту трагическую ситуацию не видят из-за столов в Боготе министры финансов, которых волнуют только финансы страны, поскольку за последние три десятилетия было проведено 20 налоговых реформ, направленных на увеличение доходов центральных органов власти, и ни одной - на улучшение финансов территориальных образований. Государство потеряло контроль над третью национальной территории, оккупированной террористическими группировками, которые находят в нищете народа питательную среду для своих противоправных действий. Фактором корректировки так называемого фискального правила стало откладывание на неопределенный срок решения насущных проблем миллионов колумбийцев. К сожалению, то, что Колумбия не вложила в развитие человеческого потенциала, она вынуждена была потратить на оборону. Эта статья расходов в процентном отношении к ВВП является самой высокой в Латинской Америке. В ЕС большинство стран не соблюдают правило максимального дефицита в 3% и долга в 60% от ВВП. Но тем, кто не соблюдает это правило, предоставляется период корректировки до семи лет с учетом обязательств по инвестициям в «зеленые» и цифровые технологии, а также обязательств по обороне в связи с войной в Украине. Колумбия, пережившая жестокую войну, также заслуживает особого отношения.