В поисках утраченного управления
Колумбия 2023-11-26 00:34:46 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Симон Боливар был превосходным военным, но как президент он имел заметные недостатки. Ему было скучно работать в офисе в Санта-Фе-де-Богота. Он задерживался в офисе только для того, чтобы в очередной военной кампании снова сесть на коня, освободить территории, разрешить кризисы управления и умиротворить местные элиты. Его управляемость основывалась на этой готовности появиться и изменить настроение народа; на том, что его лицо творило чудо. Сантандер, другой герой-покровитель Независимости, не мог бы похвастаться другой моделью управления. Хотя он был эффективен в организации неогранадских армий в Касанаре и в азартных играх на подъеме по Кордильерам в Бояку, его гений раскрылся в работе за письменным столом, в качестве вице-президента или исполняющего обязанности президента, когда Боливар по несколько месяцев отсутствовал в Санта-Фе-де-Богота. Он был эффективным и результативным государственным служащим, увлеченным повседневными делами государства, скрупулезным и ориентированным на детали. Мы были основаны как республика с напряжением между управлением на коне и управлением за письменным столом, если говорить в терминах сидения в штанах. Чем это грозит сегодняшней Колумбии? У нынешнего президента Густаво Петро менталитет и модель управления скорее боливарианские, чем сантандеристские (не будем сравнивать сверх меры). Он ленится рано вставать, скучает на совещаниях, не разговаривает со своими министрами, не ходит на протокольные встречи с высшими судами, военными, мэрами, губернаторами или иностранными лидерами, а когда ходит, то его несоблюдение отражает пренебрежение, незаинтересованность и высокомерие. С другой стороны, если его отправляют поговорить о ХАМАСе, посетить Мадуро, ООН или Италию, обменяться с Бориком наклейками прогрессивных альбомов, встретиться с Лулой в Амазонии, поиздеваться над бизнесменами или демонтировать Комиссию по регулированию энергетики и газа (CREG), то этот человек в своей стихии. Ему нужно выйти на угол, чтобы посмотреть, какую драку он может устроить или какой беспорядок он может усугубить. Почему это важно? Потому что главная проблема нынешнего президента, на мой взгляд, - это отсутствие управления. Практически во всех видах управления у Петра Петровича есть серьезные проблемы. Политическая управляемость была сильной стороной в первые четыре месяца правления, когда он собрал устрашающую коалицию, провел (очень регулярную) налоговую реформу и сформировал кабинет с важной группой прагматичных и опытных министров, сопровождаемых близкими к нему людьми, скорее идейными, чем хорошими чиновниками или знатоками своих портфелей. Трудно понять, почему президент предпочел разрушить свою коалицию и свой кабинет и спрятаться в пещере прогрессизма и фундаментализма, ни с кем не ведя переговоров (кроме ELN, разумеется). В результате политическая и трудовая реформы провалились, а конгресс целый год тянул с принятием реформы здравоохранения и пенсионной реформы. Вполне вероятно, что обе эти реформы пройдут в марте и попадут в Книгу рекордов Гиннесса как самые медленные со времен кодекса Хаммурапи. Посмотрим, будет ли принята хоть одна из них и какой ценой. Правовая управляемость была нарушена в тот день, когда Петро не явился на ужин с полным составом высших судебных инстанций, созванный им во Дворце Нариньо. С тех пор отношения с судами так и не были восстановлены. Его вмешательство в работу CREG было прекращено; они вынесли историческое предупреждение о недействительности законов, противоречащих конституционной архитектуре; объявили неконституционными чрезвычайное экономическое положение в Ла-Гуахире и невычет роялти. В ответ на это последнее, что пришло в голову президенту, - угроза сократить бюджет системы правосудия. Физическое управление на территории не может быть более хрупким, о чем свидетельствует последняя неудача в Ла-Гуахире: похищение родителей звезды футбола Лучо Диаса и заявление армии о том, что они держат его отца в очень опасном районе, куда невозможно попасть. В Архелии (Каука) правят партизаны и военизированные формирования - настоящая столица тихоокеанского побережья, полностью оккупированная силами зла. Граница с Венесуэлой, как и юг страны, северо-восток Антиокии и значительная часть Карибского бассейна, представляет собой "ничейную землю". Военные копируют Petro? Короче говоря, в области безопасности мы отброшены на два десятилетия назад, а похищения людей стремительно растут. Полный мир скован тотальной войной и смертью, как это так остро карикатурно изобразил Матадор. Экономическое управление лежит на полу. Оно состоит в готовности родителей, владельцев и менеджеров бизнеса использовать свою экономическую власть для трат и риска. Резко упали покупки домов и автомобилей, рухнули инвестиции и импорт. Люди не хотят рисковать. Если компании не продают, то нет прибыли, и налоговая база на следующий год размывается. Атмосфера драчливости и издевательств президента по отношению к бизнесменам перешла все границы. И, в довершение всего, среди моря заявлений о серебряных подарках направо и налево, Петро выступает с идеей отмены фискального правила - единственной гарантии хорошего финансового поведения правительства. Остается надеяться, что встреча с (частью) какао (при необъяснимом и неоправданном отсутствии пайсас) и встреча с бывшим президентом Урибе свидетельствуют о том, что президент прозрел и увидел свет, чтобы вернуть утраченную управляемость. Для этого ему необходимо провести глубокие переговоры по спорным аспектам пенсионной реформы (только переход к средней надбавке к минимальной зарплате) и реформы здравоохранения (пусть частные, смешанные и государственные СЭС делают то, что умеют делать только они). На этой основе восстановить способность проводить реформы в Конгрессе. Также следует восстановить диалог и такт с высшими судебными инстанциями. Кризис физической безопасности на территории страны потребует восстановления боливарианского управления: то есть приказа армиям идти и побеждать плохих парней там, где они находятся, и освободить сельскую Колумбию от их лап; городской Колумбии вернуть чувство безопасности, которое она имела давным-давно. Перед Лаурой Сарабиа, печальной памяти и недавно вернувшейся, стоит задача навести порядок и дисциплину среди этого неуравновешенного лидера. Правительство имело некоторую функциональность, пока она была там, и полностью утратило ее, когда она ушла в разгар известных скандалов (теперь она с ними покончила?). Это доза дисциплинированного и эффективного сантандеризма, в которой нуждается это правительство. Она и министр Рикардо Бонилья являются опорой этого нового этапа - до тех пор, пока казначейство не перестанет получать зарплату три раза в месяц. Однажды в своем кабинете президент Андрес Пастрана сказал мне, указывая на президентский стол: "Знаешь, чем ты там занимаешься весь день? Три вещи: управление, управление и управление". Петро должен посвятить 2024 год восстановлению всех этих трех вещей.