В условиях новой атмосферы насилия и резкого роста похищений людей: семь лет после заключения мирного соглашения
Колумбия 2023-11-24 14:52:29 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Мирное соглашение, заключенное между правительством Колумбии и бывшими партизанами FARC 24 ноября 2016 г., перешагнуло половину 15-летнего горизонта его реализации - дороги взлетов и падений. Передышка, наступившая после подписания соглашения в театре Колон в Боготе, скрепленного рукопожатием президента Хуана Мануэля Сантоса и последнего командира диверсионной группы Родриго Лондоньо, известного под псевдонимом Тимоченко до перехода к безвольной жизни, закончилась. Страна сталкивается с новой атмосферой насилия, особенно на территориях, где за годы, прошедшие после демобилизации большинства членов FARC, окрепли и рассеялись, как муравьи, диссидентские группы, такие как Центральный генеральный штаб, и другие незаконные организации, например, ELN - последняя вооруженная партизанская группа - и Клан дель Гольфо - группа бывших военизированных формирований, связанных с наркоторговлей, которая доминирует в нелегальном перемещении мигрантов через Дарьенский залив. Показатели похищений похожи на те, что были десять лет назад, когда еще существовала крупнейшая в Колумбии иррегулярная армия. В районах, удаленных от центральных властей, общины сталкиваются с насильственным перемещением, заточением и вымогательством. Только за период с понедельника по среду этой недели пять массовых убийств и два убийства общественных лидеров еще раз подтвердили эту реальность, которая некоторое время казалась бедой прошлого. Не успели затянуться раны, нанесенные более чем полувековым конфликтом, как открылись новые раны. В таких муниципалитетах, как Картахена-дель-Чайра (штат Какета) или Тибу (Северный Сантандер), в регионе Кататумбо, главном анклаве, где выращивают коку на границе с Венесуэлой, мэры вынуждены управлять страной из изгнания из-за угроз. Коренное и афроколумбийское население также продолжает испытывать на себе основное бремя войны. Вице-президент Франсия Маркес признал, что в этнической части мирного соглашения необходимо добиться более конкретных результатов. Нынешний рентгеновский снимок конфликта имеет предысторию робкого и сомнительного прогресса в реализации соглашения при правительстве бывшего президента Ивана Дуке, преемника Сантоса. Спустя семь лет после подписания мирного соглашения с РВСК президент Густаво Петро, первый левый президент в современной Колумбии, сталкивается с серьезными проблемами в ускорении всеобъемлющей реформы сельских районов и осуществлении изменений в наркополитике, за которые он выступает, что является двумя центральными пунктами текста. Обе проблемы пересекаются с упорным стремлением к полному миру, одновременным ведением переговоров с многочисленными незаконными вооруженными группировками и преступными бандами, в которых наблюдается незначительный прогресс и много спотыканий, о чем свидетельствует недавняя отставка комиссара по вопросам мира Данило Руэды. *** Отсутствие справедливого доступа к земле является первопричиной вооруженного конфликта, пустившего глубочайшие корни в Колумбии, и олицетворяет собой один из самых серьезных пробелов в реализации соглашения. Документ предусматривает "структурную трансформацию сельской местности" с акцентом на гендерные аспекты и надлежащее использование земли. Он не только обеспечивает надежность землевладения, но и повышает его продуктивность в стране, которая, как это ни парадоксально, является сельскохозяйственной державой, где 28 из каждых 100 домохозяйств рискуют остаться голодными. Для достижения этой цели он распорядился создать земельный фонд для проведения комплексной сельской реформы площадью 3 млн. га и провести массовую формализацию мелкой и средней сельской собственности еще на 7 млн. га. В июле прошлого года президент заявил о том, что в собственности у него находится 1 млн. га, что вызвало споры в самом кабинете министров и было скорректировано до 240 тыс. га. В настоящее время эта цифра составляет 450 640 га, согласно данным официального бухгалтера, созданного Министерством сельского хозяйства для повышения прозрачности после возникшей путаницы. Из 3 млн. га, входящих в фонд, было выделено 61 255 га, что составляет 12% от запланированных правительством на этот год 500 000 га. Специальный представитель Генерального секретаря ООН и глава Верификационной миссии ООН в Колумбии Карлос Руис Массиеу отмечает, что в первые годы аграрная реформа отставала. "К счастью, нынешнее правительство уделяет ей приоритетное внимание. Фактически, за это время в области сельской реформы был достигнут больший прогресс, чем ранее", - сказал он в интервью EL PAÍS. В свою очередь, Сесилия Лопес, бывший министр сельского хозяйства в правительстве Петро, предупреждает, что в системе межведомственной координации - обязательном механизме, предусмотренном Национальным планом развития, - по-прежнему отсутствует координация между структурами, отвечающими за реформу. Она также обеспокоена пробелами в общем мирном процессе, которые усугубляют и без того крутой путь к выполнению соглашения с FARC. "От насилия больше всего страдает сельский сектор. Сегодня мы вернулись к истории, рассказанной самими землевладельцами, о людях, которые не возвращаются на свои фермы, особенно о крупных фермерах, таких как производители риса и пальмового масла. Это очень серьезно, это история, которая повторяется со времен до мирного процесса, когда мелкие фермеры жили в условиях массовых убийств и похищений. Неужели мы снова в состоянии войны? Вот вопрос, который требует ответа от правительства", - спрашивает он. *** Обострение конфликта на территориях не только представляет угрозу для сельской местности, но и затрудняет разрыв незаконных цепочек наркотрафика, являющегося основной финансовой силой вооруженных группировок. В мирном соглашении говорилось о необходимости найти окончательное и всеобъемлющее решение проблемы запрещенных наркотиков - от производства до потребления - как проблемы общественного здоровья. Усилия были сосредоточены в большей степени на Комплексной национальной программе по замещению незаконно используемых культур, чем на профилактических стратегиях, комплексных мерах по борьбе с потреблением и национальной системе помощи наркопотребителям - других мероприятиях, включенных в соглашение. Цифры показывают бесплодные результаты. В конце 2022 года в стране был установлен новый рекорд по выращиванию коки - 230 тыс. га против 204 тыс. га в предыдущем году, говорится в докладе Комплексной системы мониторинга запрещенных культур ООН (Simci). В период с 2012 по 2022 год было принудительно уничтожено 843 905 га коки, однако площадь посевов за тот же период увеличилась на 327%, по данным Колумбийской наркообсерватории. Один шаг вперед, три шага назад. Ана Мария Руэда, аналитик по вопросам наркополитики, сожалеет, что программа замещения не достигла своих целей. "Несмотря на то, что она достигла прогресса в плане операций и инвестиций, результаты нулевые. План не позволил снизить зависимость семей от нелегального урожая. Это очень прискорбно, - объясняет он. Когда программа появилась на свет, был открыт доступ к территориям, которые ранее не могли быть охвачены из-за контроля, осуществляемого FARC. Но это пространство сократилось из-за присутствия других вооруженных группировок в муниципалитетах производителей, где уровень бедности выше среднего по стране. "Государство в лице сил безопасности и других институтов не пришло, или пришло не так сильно, как ожидалось. К сожалению, присутствующие на территориях вооруженные группировки укрепляют свои позиции или расширяют свое влияние в населенных пунктах, поэтому безопасность и первоначальные преимущества, которые предполагались при подписании соглашений, со временем стали утрачиваться", - добавляет глава Верификационной миссии ООН. Руэда, который также является исследователем в Фонде "Идеи для паса" (FIP), считает, что у наркотического пункта в соглашении осталось мало воздуха. "Проблема заключается в том, как провести новые переговоры с крестьянскими семьями и построить доверительные отношения, которых не было при прежнем правительстве. В этом вопросе есть большое окно возможностей, но оно не было использовано", - говорит он. Президент Петро отстаивает необходимость поворота в стратегии борьбы с наркотиками. "Война с наркотиками провалилась", - заявил он в своем первом выступлении перед мировыми лидерами на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2022 года. Год спустя он начал реализацию новой национальной политики, основанной на "кислороде" для фермеров с поддержкой в переходе к законной экономике и "удушении" для преступных организаций. Цель - сократить к 2026 году 90 тыс. га незаконной коки. "Предложение направлено в нужное место, но в нем не предлагается, как страна собирается создавать потенциал государства для выполнения этих задач", - отмечает эксперт. *** Наиболее заметный прогресс был достигнут в области политического участия. Партия "Комунес", состоящая из бывших членов РВСК, завершает свой второй срок в Конгрессе, где она имеет пять мест в Сенате и пять в Палате представителей до 2026 года. В этом году им предстоит убедить избирателей сохранить свои места. На последних выборах в законодательные органы после четырехлетней задержки были созданы 16 мирных мест для представителей жертв. Тем временем другим участникам соглашения удалось начать новую жизнь, свободную от бремени оружия. "Международное сотрудничество имело фундаментальное значение. Они поддержали нас в производственных инициативах, связанных с жильем, таких как завод по производству блоков, столярная мастерская и транспортная компания, у которой есть грузовик и самосвал", - говорит Абелардо Кайседо, один из 162 подписавших соглашение в зоне Тьерра Грата Вередаль, департамент Сесар. Однако реинкорпорация, поясняет Кайседо, не везде имеет одинаковое лицо. Некоторые территории стали объектом насильственного перемещения, например, Вистаэрмоса (Мета), откуда в июле прошлого года пришлось бежать десяткам семей. С момента подписания мирного соглашения, по данным Института исследований развития и мира (Indepaz), были убиты 402 его подписанта и 1561 общественный лидер. Верификационная миссия ООН в Колумбии отмечает такие достижения, как консолидация итогового доклада Комиссии по установлению истины и Специальной юрисдикции мира (JEP) - механизма правосудия переходного периода по преступлениям, совершенным до 1 декабря 2016 года, в рамках Всеобъемлющей системы установления истины, справедливости, возмещения ущерба и недопущения повторного наказания. "Тот факт, что бывшая партизанская группировка признает факт совершения военных преступлений спустя всего несколько лет после заключения мирного соглашения, является историческим событием, которое не происходит во многих частях мира. Это очень важный шаг вперед", - подчеркивает Руис Масье. Анхела Мария Бальестерос, мать Анхелы Есении Бриньес, жительницы города Рончесвальес (Толима), убитой 11 июля 2002 г., согласна с тем, что важно делать шаги к примирению. "Для меня этот процесс был очень ценным, потому что он помог залечить многие раны, нанесенные встречами между жертвами и преступниками. Человек учится прощать. Я как бы отдохнула, сняла груз с плеч, но я надеюсь, что перед тем, как сойти в могилу, мне откроют правду, которую я так ждала, о смерти моей дочери", - говорит она. Подписание мирного соглашения, вероятно, самого последнего в мире, по данным ООН, представляет собой историческое достижение. "Приглашение состоит в том, чтобы подтвердить наше обязательство удвоить усилия, особенно в тех областях, которые отстают, и защитить то, что было достигнуто. Я думаю, это то, к чему мы все стремимся", - заключил представитель Генерального секретаря ООН Карлос Руис Масье.