Венский раскол в консенсусе по войне с наркотиками
Колумбия 2024-03-31 01:50:44 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
На прошлой неделе, как и каждый год на протяжении почти семи десятилетий, в штаб-квартире ООН в Вене состоялась сессия Комиссии по наркотическим средствам (CND). Здесь представители 53 государств-членов собираются, чтобы обсудить и принять ряд решений и резолюций, определяющих глобальную наркополитику. Для CND характерен известный "венский консенсус": все это время государства-члены согласовывают резолюции консенсусом. Такой порядок работы не только замедляет изменения в этой сфере, но и препятствует эффективному реагированию на новые вызовы, а также позволяет некоторым странам блокировать или накладывать вето на резолюции, условия или подходы, которые считаются реформистскими. В этом году в дополнение к очередной сессии был проведен этап заседаний высокого уровня на уровне министров для среднесрочного обзора хода выполнения обязательств, принятых в Декларации министров 2019 года. Как и ожидалось, этот обзор не был всеобъемлющим, подробным или критическим. Несмотря на признание того, что "мировая проблема наркотиков" сохраняется и что рынки наркотиков расширяются, диверсифицируются и активизируются, никаких серьезных изменений в дальнейших действиях объявлено не было. Короче говоря, хомячок продолжает бегать в своем колесе. Однако в 2024 году произошли четыре события, которые в совокупности знаменуют собой возможную трещину в консенсусе нарковойны, достигнутом на этой сессии CND. Первый из них произошел благодаря присутствию и вмешательству государственного секретаря Антони Блинкена во время этой первой встречи на высшем уровне. Бланкен сосредоточил свое выступление на синтетических наркотиках, сочетая консервативный тон, характерный для этого пространства, с признаками более восприимчивого отношения к переменам. С одной стороны, он призвал усилить контроль над химическими веществами-прекурсорами, которые незаконно используются для производства синтетических наркотиков, и объявил об инвестировании около 170 миллионов долларов в борьбу с угрозами синтетических наркотиков по всему миру, позиционируя их как нового врага, с которым нужно бороться. Это говорит о том, что в Америке разворачивается новая версия войны с наркотиками. С другой стороны, он отметил, что впервые в его стране приоритет отдается сокращению спроса, а не предложения, и призвал активизировать усилия по снижению смертности от передозировки, отметив, что появляется все больше доказательств того, как снижение вреда, лечение и профилактика могут спасти жизни. Кроме того, раскрывая возможную истинную причину своего присутствия, он призвал присутствующие страны поддержать принятие резолюции, предложенной США, в поддержку этих мер. Другими словами, налицо большая совместная ответственность и усилия по решению проблемы употребления наркотиков с точки зрения общественного здравоохранения. Второй момент был связан с другой фигурой: Фолькером Тюрком. Впервые здесь присутствует Верховный комиссар ООН по правам человека. Это поразительно, учитывая, что наркополитика и права человека неразрывно связаны между собой. Однако между этими двумя областями, представленными штаб-квартирами ООН в Женеве и Вене, существует заметный разрыв. Например, базирующееся в Вене Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) из года в год публикует свой ежегодный доклад, в котором, как правило, не учитываются негативные последствия карательной, репрессивной и стигматизирующей наркополитики, проводимой в ряде стран, включая введение смертной казни, произвольные аресты, внесудебные казни и увеличение числа заключенных в качестве метода достижения "мира без наркотиков". Поэтому присутствие и выступление Верховного комиссара, призывающего к трансформационному подходу к наркополитике, является важной вехой. Однако это также поднимает вопрос о том, как использовать этот момент, чтобы Женева, а также другие отделения ООН играли более заметную роль в формировании глобальной наркополитики. Это подводит нас к третьему ключевому моменту, возможно, главному: распаду Венского консенсуса. Впервые в новейшей истории страны-участницы прибегли к голосованию и приняли две резолюции: об альтернативном развитии (45 голосов "за") и о профилактике передозировки наркотиков с помощью подходов общественного здравоохранения (38 голосов "за"). По данным Международного консорциума по наркополитике (IDPC), несмотря на то, что переговоры затянулись и несколько стран, поддерживающих резолюции, не хотели уступать определенным требованиям, спонсоры, такие как Таиланд и США, до конца выступали за принятие резолюций консенсусом. Другие, во главе с Ираном и Россией, которые препятствовали принятию резолюций, призывали к голосованию. Резолюция под руководством США, связанная с предложением Блинкена, вызвала много споров, включив в себя термин "снижение вреда": подход, который стремится минимизировать риски, связанные с употреблением психоактивных веществ, ставя права человека и общественное здоровье в приоритет над запретом и криминализацией. Интересно, что против этого термина в прошлом выступали и США. Теперь остается выяснить, какие последствия этот прецедент будет иметь для будущих сессий и международных дебатов о контроле над наркотиками. Например, возникнет ли ностальгия по тому, что суть этих сессий была нарушена, а данное голосование было лишь исключением, будут ли такие страны, как Россия, Китай и Иран, использовать его в своих интересах, чтобы постоянно критиковать позицию США и их союзников за "неприверженность миру без наркотиков", или же голосование вновь будет использовано для продвижения более прогрессивной наркополитики. Ясно лишь то, что США по-прежнему имеют большой вес на этих площадках, и, если бы они не были автором этой резолюции, результат, скорее всего, был бы иным. Последней вехой стало лидерство Колумбии на этой арене, к которому ее подтолкнула посол страны в Вене Лаура Хиль. Несмотря на то, что международный дискурс не всегда согласуется с политикой, проводимой на национальном и местном уровне, было справедливо и необходимо, чтобы страна, признанная одним из лучших учеников в (неудачной) борьбе с наркотиками, начала позиционировать себя как голос перемен. Во время виртуального сегмента высокого уровня президент Петро выступил как никогда решительно, назвав международную систему контроля "анахроничной и ленивой" и подчеркнув необходимость создания ООН, которая не была бы ни "глухой, ни слепой". Кроме того, министр иностранных дел Мурильо, присутствовавший на CND, зачитал совместную декларацию 62 стран во главе с Колумбией (что было немыслимо еще несколько лет назад), в которой содержится призыв к изменению видения глобальной политики в отношении наркотиков. И толчок Колумбии, и предыдущие вехи - это результат упорной работы и пропаганды различных организаций гражданского общества. Учитывая решение Колумбии стать выразителем идей перемен, возникает ряд вопросов: как страна сможет извлечь максимум пользы из последних двух лет работы этого правительства, учитывая, что один из вариантов - возвращение следующего правительства к пассивному и консервативному подходу к наркотикам? Как удастся сохранить и укрепить блок из 62 стран, добивающихся перемен в этой области? И наконец, будет ли как-то использован тот факт, что США больше не ставят кокаин в центр своего антинаркотического дискурса? Все эти вехи вместе взятые свидетельствуют о том, что, по крайней мере, на этот раз баланс сместился в сторону от запретительной точки, на которой система держалась в последние десятилетия. Пока неизвестно, закрепится ли это изменение направления или маятник в конце концов вернется в исходное положение. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS о Колумбии и на канал в WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.