Внутренние беспорядки и чрезвычайные экономические ситуации: какие исключительные положения объявил Петро?

Спустя три дня после экстренной поездки в горный приграничный район Кататумбо, где происходит серия убийств, президент Колумбии в понедельник объявил о своем решении ввести не одно, а два чрезвычайных положения. «Объявляется состояние внутреннего беспорядка и чрезвычайное экономическое положение», - написал он на сайте X в ответ на видео, в котором командир партизан Армии национального освобождения (АНО) оправдывает сотни смертей, десятки тысяч перемещенных лиц и десятки похищений, которые залили кровью регион с самой высокой концентрацией посевов коки в мире. Президент до сих пор не издал указов, которые должны конкретизировать эти две декларации, подписанные всеми его министрами. Он также не объяснил, какие меры будет принимать правительство в рамках каждого из штатов, которые имеют схожие правила по форме, но которые Конституция 1991 года решила создать как разные инстанции, чтобы избежать огромной концентрации власти в руках исполнительной власти, которая наблюдалась в течение десятилетий в XX веке, когда действующая Конституция позволяла применять осадное положение неограниченно и сочетать социальные, судебные, политические и экономические меры. Согласно Конституции, в условиях внутреннего беспорядка, о котором не издавал указов ни президент Хуан Мануэль Сантос за все свое восьмилетие, ни Иван Дуке, несмотря на то, что в 2019 и в 2021 годах он столкнулся с двумя сильнейшими за последние полвека волнами социальных демонстраций и социальной вспышкой, исполнительная власть может принять необходимые меры, чтобы «устранить причины беспорядка и предотвратить расширение его последствий». В течение 90 дней, которые могут быть продлены еще дважды (второй раз - только с одобрения Сената), президент может издавать декреты, имеющие силу закона. С их помощью он может приостанавливать действие законов, но не может приостанавливать права человека или прерывать работу других ветвей власти. Например, он не может закрыть Конгресс или сменить судей Верховного суда. В любом случае Конституционный суд автоматически рассматривает и декларацию, и решения, принятые правительством, и может их аннулировать. Если это происходит с первоначальным указом, поскольку он считает, что ситуация недостаточно серьезна, была предсказуема, а исполнительная власть не приняла меры вовремя, или же ей можно противопоставить обычные полномочия президента, остальные решения также падают. Если декларация проходит проверку, Суд пересматривает все последующие решения: они должны быть направлены на преодоление проблемы и соблюдение прав человека. Нечто подобное происходит и с чрезвычайной экономической ситуацией, более привычной: Дуке издал указ о ней в связи с пандемией в 2020 году, Сантос - в связи с зимней волной 2010-2011 годов или лавиной Мокоа в 2017 году, а сам Петро - в 2023 году в связи с зимним сезоном в Ла-Гуахире. При этом разрабатываемые декреты могут даже создавать налоги на временной основе. Во всех штатах могут быть приняты решения о создании учреждений, перенаправлении государственных ресурсов или изменении административных процедур. В прошлом суд аннулировал некоторые декларации. Так было в случае с последним объявлением о внутренних беспорядках, сделанным правым правительством Альваро Урибе в 2008 году. Судьи пришли к выводу, что исполнительная власть не доказала серьезность последствий забастовки работников судебной системы и не указала, почему ей требуются чрезвычайные полномочия для борьбы с ней. Так же поступили и с Petro's for La Guajira, поскольку пришли к выводу, что проблема носит структурный характер и должна решаться с помощью обычных полномочий исполнительной власти, а не чрезвычайных, которые позволили бы ей забрать полномочия у Конгресса, не будучи необходимыми.