Воздушные шары для избирателей Петро: рискованная политическая авантюра на невыполнимом юридическом пути
Колумбия 2024-05-28 04:27:32 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
"Нам удалось заставить это правительство заставить колумбийское общество говорить", - написал президент Густаво Петро на сайте X после того, как в стране все выходные обсуждали возможную Учредительную ассамблею, которую он вынес на обсуждение. "Мои предложения двигают ситуацию", - добавил он. Его не останавливает тот факт, что его учредительные инициативы не смогли мобилизовать большинство колумбийского общества и подверглись критике со стороны всех бывших президентов, бывших участников мирных переговоров с FARC, конституционалистов, лидеров общественного мнения и значительной части лидеров политических партий. "Историческая роль Конгресса сегодня заключается в том, чтобы обеспечить его созыв; если этого не произойдет, то рано или поздно это сделает учредительная власть", - ожидает Петро. Президент начал говорить о мобилизации учредительной власти в марте прошлого года, когда его реформа здравоохранения тонула в законодательных органах, и заявил, что, возможно, именно политический класс не позволяет ему применить Конституцию 1991 года: если "он не может применить эту Конституцию, потому что они окружают его, чтобы не применять ее и не дать ему сделать это, тогда Колумбия должна обратиться к национальному учредительному собранию", - сказал он. Несколько недель спустя он заговорил о возможном конституционном референдуме для одобрения социальных реформ. Совсем недавно он рассмотрел идею созыва Учредительного собрания в рамках мирного соглашения, которое было подписано между правительством и ныне не существующими партизанами FARC-EP в 2016 году. Параллельно с этим в новом пункте мирных переговоров между партизанами АНО и правительством говорится о двусмысленном "большом национальном соглашении": инициатива, оставляющая в воздухе возможность того, что именно здесь будет собрано будущее учредительное собрание. Против этого предложения высказались бывшие правые президенты - Альваро Урибе, Иван Дуке, Андрес Пастрана, либералы, с которыми когда-то были заключены союзы - Сесар Гавирия, и бывший президент, добившийся мира с РВСК: "абсурдно" использовать это соглашение для создания ассамблеи, сказал Хуан Мануэль Сантос. Даже Эрнесто Сампер, наиболее симпатизирующий левым Петристы, заявил в социальных сетях, что в нынешних политических условиях "невозможно узаконить созыв Учредительного собрания". Предложение о созыве Учредительного собрания изначально невыполнимо, поскольку для этого необходимо большинство, которого у Петро нет: его нужно провести через законодательный орган (где президенту не гарантирована половина голосов), затем рассмотреть в Конституционном суде (где он может провалиться), а потом набрать не менее 13 миллионов голосов граждан (больше, чем Петро получил в первом или втором туре). И это только в том случае, если рейтинг одобрения президента не превышает 50 %. "Конечно, если это законный путь, то предложение мертворожденное, но Петро не запускает воздушный шар только ради этого: он не настолько наивен, чтобы верить, что у него есть большинство, которого никто не видит", - говорит Николас Фигероа, профессор права в Университете Росарио и эксперт по конституционному праву. Фигероа считает, что президент, возможно, делает ставку на то, чтобы посеять страх среди политических кругов (чтобы они были более открыты к его реформам), или же он рассматривает другой, внеправовой путь к учредительному собранию. "Конституция 1886 года не позволяла изменить ее законным путем, Седьмое голосование было внезаконным способом сделать это [в 1990 году], и Петро знает об этом: вот почему он сейчас говорит о мобилизации открытых городских собраний или студенческих ассамблей", - добавляет Фигероа. Студенческое движение Séptima Papeleta более трех десятилетий назад добилось создания учредительного собрания, включив неофициальное голосование в выборы 1990 года. Но хотя студенты того времени вдохновили процесс изменения старого текста XIX века, было бы наивно думать, что они сделали это в одиночку. "Конституция 1991 года была принята не только студентами, но и мирными соглашениями, делегитимизированным традиционным классом, который знал, что может потерять, если выступит против них, и даже средствами массовой информации, которые хотели этих перемен", - добавляет Фигероа. Нынешняя конституция, которой всего 33 года, "считается панацеей" большей частью общественного мнения, за исключением некоторых небольших групп крайне левых (которые видят в тексте неолиберальное соглашение) или крайне правых (которые видят в ней коммунистический манускрипт, говорящий о социальном правовом государстве). "Конституция укоренилась в обществе, в политических силах, и если кто-то хочет ее нарушить, то это группа меньшинства. Так что этот внеправовой путь не кажется очень реальным", - добавляет Фигероа. Существует вероятность того, что внелегальный путь может заключаться в обращении к мирным соглашениям - тому, которое было заключено с РВСК в 2016 году, или к тем, которые будут заключены с АНО или диссидентами РВСК в ближайшем будущем: президент говорил о заключении нового "великого национального соглашения" с теми, кто продолжает идти по пути насилия. Однако Густаво Дункан, профессор политологии Университета EAFIT, считает, что этот вариант "будет обоюдоострым мечом: президент, возможно, и сможет привести политические аргументы, но колумбийскому обществу не понравится, если в новую учредительную ассамблею войдут Антонио Гарсия [лидер АНО] или Иван Маркес [лидер Сегунды Маркеталии]". Недавно Маркес вновь появился в видеоролике, в котором он говорит о "спасении величия первичного учредительного собрания" и об "этом новом моменте, когда благодаря божественному провидению и блестящей идее президента дуют учредительные ветры". По словам Дункан, президент Петро обратился к учредительному собранию после того, как провалилось его национальное соглашение (с либеральными и консервативными силами в начале правительства), а его социальные реформы, такие как здравоохранение, потерпели крах. Президент "ищет новую жизнь, толчок, чтобы осуществить предложенные им изменения". Он говорит о референдуме, чтобы добиться реформ, которых он хотел, после мирных соглашений, чтобы провести реформы, и я не удивлюсь, если позже он заговорит о перевыборах, чтобы провести изменения, потому что он понимает, что не может войти в историю как неактуальное правительство, которое ничего не изменило". Дункан согласен с аналитиками, которые не видят поддержки граждан или политиков в отношении законных или внезаконных путей, ведущих к созданию Конституционной ассамблеи. "Но если что-то маловероятно, это не значит, что проблемы не будет: политической жизни страны будет нанесен серьезный ущерб", - добавляет он. "Этот призыв к учредительному собранию несвоевременен, потому что он усиливает коррозийную поляризацию, которую мы переживаем. Правые рассматривают его как нападение Петристы на демократию, а левые - как начало революции", - написал Родриго Упримни, конституционалист, по поводу первоначального предложения о создании Учредительного собрания. Упримни также назвал это предложение конституционным фетишизмом: чрезмерной привязанностью к нормам для достижения социальных изменений, вместо того чтобы сосредоточиться на том, что можно сделать с помощью политической воли исполнительной власти. Петро, кажется, не так уж сильно привязан к нормам 91-го года, но, возможно, к нормам этой воображаемой конституции, которую он может возглавить. Однако только он, похоже, привязан к этой воображаемой конституции. Остальная часть страны, похоже, пока не очень заинтересована в изменении конституции 1991 года.