Возможности и проблемы реформы SGP для отстающих муниципалитетов и департаментов страны

Недавнее утверждение Конгрессом Республики конституционной реформы Общей системы участия (ОСУ) знаменует собой важную веху в бюджетной и территориальной политике Колумбии. Начиная с 2027 года и в течение 12 лет доля текущих доходов страны (ICN), передаваемых территориальным образованиям, будет постепенно увеличиваться с нынешнего значения около 27% до 39,5%. Это увеличение прогнозируется с учетом того, что с 2024 года и до 2026 года ресурсы SGP значительно вырастут, как показано в Среднесрочной бюджетной программе, в результате чего их доля составит величину, близкую к 29% на начало конституционной реформы, и будет расти на 0,87 процентных пункта от ICN в год, достигнув 39,5%. Цель - укрепить фискальную автономию муниципалитетов, округов и департаментов, выделяя больше ресурсов на основные услуги, такие как образование, здравоохранение, питьевая вода, базовая санитария и инфраструктура. Несмотря на то, что изменения сулят значительные выгоды, они также вызывают обоснованную обеспокоенность относительно их финансовой устойчивости. По мнению Автономного комитета по налоговому регулированию, увеличение трансфертов до 39,5 процента от НЦИ может вызвать фискальное давление, требующее дополнительных налоговых реформ. Это также может привести к росту государственного долга до неприемлемого уровня, превышающего 71% ВВП, и осложнить соблюдение фискального правила. Эти проблемы должны быть учтены в Законе о компетенциях, который Конгресс и правительство должны принять в течение года, определив новые обязанности территорий в соответствии с выделенными ресурсами. Реформа SGP открывает окно возможностей для исторически отстающих муниципалитетов, таких как Гуапи и Буэнавентура, или департаментов Чоко и Ла-Гуахира. Получив дополнительные ресурсы, эти регионы смогут реализовать государственную политику, направленную на ликвидацию социально-экономических разрывов, повышение качества жизни и укрепление местного развития. Однако эти возможности будут в значительной степени зависеть от административного и технического потенциала территориальных образований для эффективного управления новыми средствами. В этом смысле реформа ставит и серьезные задачи. Само по себе увеличение ресурсов не гарантирует решения структурных проблем этих регионов. Их ограниченные возможности по эффективному исполнению новых бюджетных ассигнований вызывают сомнения в их готовности взять на себя эти новые обязанности. Успех реформы будет зависеть от укрепления институционального потенциала муниципалитетов, районов и департаментов. Необходимо реализовать программы, укрепляющие территориальное присутствие таких организаций, как Высшая школа государственного управления (ESAP), Колумбийский сельскохозяйственный институт (ICA), Национальный институт транспорта (INVÍAS) и других, путем направления специалистов непосредственно в регионы для эффективной и действенной работы. Такая децентрализация может означать, что государство сохраняет управление ресурсами, но децентрализует их исполнение, то есть не только передачу денег, но и рабочих мощностей. Это позволит укрепить региональный институциональный потенциал за счет профессионалов, связанных с национальным уровнем и работающих непосредственно на различных территориях. Эта модель не нова; яркий пример можно найти в секторе образования, где объединение учителей под единой национальной принадлежностью стало одной из основ первой конституционной реформы SGP. То же самое можно применить и к другим секторам, укрепляя реальный и эффективный потенциал реагирования в регионах с наибольшим социально-экономическим неравенством. В этом же ключе еще одним важным аспектом будет определение того, какие полномочия должны быть децентрализованы. Хотя передача полномочий является логичным решением, позволяющим выполнить обещания Конституции, существуют проблемы с эффективностью и результативностью в обеспечении эффективного осуществления прав в регионах с наибольшими институциональными проблемами. Здравоохранение, правосудие и оборона управляются из центрального правительства в силу эффекта масштаба. Если, например, национальное правительство прекратит инвестировать в здравоохранение в Чоко, чтобы передать ему эти средства, это может вызвать проблемы, если при реализации программы департаментом расходы значительно возрастут. В таких случаях, чтобы не подорвать потенциальные преимущества реформы, децентрализация должна определять процессы и процедуры, учитывающие влияние векового неблагополучия в исторически неблагополучных регионах, чтобы новая реализация не стала более дорогостоящей и менее эффективной. Кроме того, чтобы обеспечить эффективное использование дополнительных ресурсов, контролирующие органы должны будут проводить более строгий аудит. Это один из центральных аспектов, который должен быть рассмотрен в рамках правовой реформы, чтобы реализовать чаяния утвержденного текста и гарантировать, что увеличение расходов будет эффективно воплощено в преобразованиях в социальном и территориальном развитии, которые его мотивировали. Сюда следует отнести такие предложения, как создание Территориального фонда экономической конвергенции (FECET). Этот фонд, предложенный Миссией по децентрализации, мог бы предоставить дополнительные ресурсы для повышения производственного потенциала территорий в соответствии с их профессиями, способствуя региональной конвергенции. Он также помог бы исправить слабость сбора налогов в департаментах, чьи налоговые базы хрупки и утратили динамизм в последние десятилетия. Реформа ВСП представляет собой историческую возможность для отстающих территорий страны, но она также создает проблемы, которые нельзя игнорировать. Для того чтобы эти изменения достигли целей равенства, социальной справедливости и регионального развития, необходимо укрепить институциональный потенциал, создать строгие механизмы контроля и тщательно оценить полномочия, подлежащие децентрализации. Только комплексный и технически обоснованный подход позволит избежать того, что лекарство окажется хуже болезни.