Вынужденное перемещение знаменует собой 20 лет неконституционности в Колумбии
Колумбия 2024-01-22 01:39:05 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Насильственное перемещение - это преступление, которое привело к наибольшему числу жертв вооруженного конфликта в Колумбии. В Едином реестре жертв по состоянию на 31 декабря 2023 года зарегистрировано 8 578 269 человек, пострадавших с 1985 года, - второе преступление - убийство, на которое приходится 1 099 246 случаев. Несмотря на это, в течение многих лет эта проблема занимала второстепенное место в общественных дебатах и заботах государства. Судебные иски тех, кто добивался защиты своих прав, накапливались в кабинетах судей. Пока постановление Конституционного суда не поставило государственную халатность в центр повестки дня, объявив о неконституционном положении дел, которому в понедельник исполняется 20 лет. В итоговом докладе Комиссии по установлению истины, представленном в июне 2022 года, насильственное перемещение определяется как событие, которое происходит, "когда люди или группы людей были вынуждены покинуть свое место жительства или привычное место работы силой или запугиванием", в частности, из-за нарушений прав человека или чтобы избежать последствий вооруженного конфликта. Жертвы остаются в пределах страны и, как правило, переезжают из сельских районов в города. Согласно докладу, Колумбия является одним из государств с наибольшим количеством перемещенных лиц в мире. Ивонна Родригес, исследователь Комиссии, сказала по телефону, что перемещение - это "самый глубокий шрам" вооруженного конфликта, который характеризовался отчуждением земель. Это не только преступление с наибольшим числом зарегистрированных жертв, но и часто сопровождается другими преступлениями: за перемещением часто стоят угрозы, убийства, насильственные исчезновения или изнасилования. Оно также подразумевает радикальные изменения в жизни пострадавшего человека, который может превратиться из землевладельца в рабочего, из выращивающего еду в вынужденного ее покупать. "Это отрыв человека от его жизни, от его сущности", - определяет исследователь. Последствия перемещения трудно измерить. Например, Родригес отмечает, что не совсем понятно, как количественно оценить проблемы с психическим здоровьем жертв или потерю аграрных знаний, которую понесла Колумбия в результате опустошения сельских районов. "Есть бабушки и дедушки, которые хотят вернуться в свои деревни, но их дети или внуки выросли в городах и не хотят возвращаться. Они говорят, что это опасно или что они не знают, как работать в сельской местности", - объясняет он. Более того, эти данные могут быть недостоверными: многие предпочитают не признавать себя жертвами, опасаясь стигматизации или неприятия". Конституционный суд вынес свое решение в особенно сложных условиях. 2002 год стал годом с самым большим числом перемещенных лиц в истории: 730 904 жертвы, по данным Комиссии по установлению истины. Конфликт достиг своего наивысшего накала: происходили ожесточенные столкновения между партизанами и военизированными формированиями, а также всплеск насилия со стороны вооруженных групп в отношении гражданского населения. У государства было мало инструментов для оказания помощи тысячам людей, прибывающих в города. Закон 1997 года о предотвращении насильственных перемещений и оказании помощи жертвам имел ряд пробелов: бюджеты были ограничены, а координация между учреждениями и мониторинг проблемы не были гарантированы. Суд основывал свое заявление о неконституционном положении дел на большом количестве полученных им tutelas о перемещении, что свидетельствовало об институциональной блокировке государства в ответ на просьбы о гуманитарной помощи от такого количества жертв. "Накопившиеся процессы (...) свидетельствуют о том, что нарушение прав затрагивает значительную часть перемещенного населения во многих частях национальной территории и что власти не приняли необходимых мер по исправлению ситуации", - говорится в тексте. Высокий суд также подверг критике "несоответствие между тем, что говорят нормы, и средствами для их соблюдения" и подчеркнул, что ресурсов недостаточно для решения проблемы, превышающей масштабы государства. По мнению Суда, государство несет ответственность за структурное нарушение прав и поэтому обязано помогать жертвам. Власти должны были принять меры для решения таких проблем, как отсутствие систем оценки государственной политики, отсутствие целей и недостаток человеческих и экономических ресурсов. Кроме того, суд впервые без колебаний создал специальную палату для мониторинга этой проблемы, что впоследствии было повторено по четырем другим вопросам (здравоохранение, пенитенциарная система, кризис в Ла-Гуахире и безопасность бывших комбатантов FARC). Паула Гавирия Бетанкур, специальный докладчик ООН по правам человека внутренне перемещенных лиц, отметила по телефону, что это решение ясно дает понять, что государство должно повысить свои стандарты. "Не всякий ответ подойдет. Недостаточно иметь учреждение, недостаточно иметь закон, недостаточно иметь бюджет (...). Необходимо гарантировать не просто жилье... а достойное жилье. Это не просто образование... это качественное образование", - говорит эксперт, который также высоко оценивает процессы участия гражданского общества, которые способствовали появлению "Государства неконституционных вещей" и последующих слушаний. Практика Суда помогла разработать Закон о жертвах 2011 года, который впервые признал существование внутреннего вооруженного конфликта и наличие жертв, нуждающихся в возмещении ущерба. Гавирия, который был первым директором Отдела по делам жертв (2012-2016 гг.), отмечает, что Конгресс принял во внимание уже установленную Судом необходимость уделять внимание особенностям насилия, которому подвергаются этнические группы и женщины. В своей роли Специального докладчика она отмечает, что несколько стран сейчас изучают подобные законы, основываясь на колумбийском опыте. За 20 лет, прошедших с момента принятия постановления, число насильственных перемещений сократилось. По данным Отдела по делам жертв, в 2022 году жертвами насильственного перемещения стали 291 126 человек, тогда как в 2004 году их было 434 829. Но это не обязательно связано с неконституционным положением дел. Франсиско Хавьер Даза, исследователь из Фонда мира и примирения, отмечает по телефону, что значительное сокращение числа жертв произошло после демобилизации Объединенных сил самообороны Колумбии (2004-2006 годы) и после подписания мирного соглашения с ныне не существующей ФАРК в 2016 году. "Главный вывод заключается в том, что мирные процессы работают. Стремление идти путем переговоров приносит свои плоды в плане предотвращения этих насильственных событий", - говорит Даза. Проблема в том, что на смену демобилизованным группировкам пришли другие субъекты насилия, и их число вновь возросло в такие годы, как 2011, 2018 и 2022. Хотя нынешний показатель ниже, чем в 2004 году, всплеск с 2020 года, когда было зарегистрировано 104 866 жертв, также очевиден. Прогнозы неутешительны: хотя сводных данных за 2023 год еще нет, Норвежский совет по делам беженцев предупредил в четверг, что в 2024 году в колумбийском Тихом океане уже зарегистрировано 3000 перемещений. Однако эксперты, с которыми проводились консультации, подчеркивают, что для оценки того, что произошло за последние 20 лет, недостаточно ориентироваться только на эти цифры. Важно также учитывать возможности, которыми сегодня располагает государство, чтобы помочь тем, кто был перемещен в течение многих лет и сталкивается с дискриминационными условиями, реализовать свои основные права. Годовой бюджет увеличился с 2 триллионов песо (около 574 миллионов долларов по курсу 2004 года) до 15 триллионов песо (около 3,8 миллиарда долларов), и были достигнуты значительные успехи в таких областях, как подключение ВПЛ к системе здравоохранения. В то же время Гавирия отмечает значительное повышение уровня доходов пострадавших, согласно результатам еще не опубликованного исследования. Эксперты подчеркивают символическое значение постановления Конституционного суда, поставившего этот вопрос на повестку дня в стране. Каролина Морено, профессор юридического факультета Университета Лос-Андес, подчеркивает, что теперь у перемещенных лиц появилось больше инструментов для отстаивания своих прав перед государством. "Тот, кто оказался в подобной ситуации, понимает, что бороться с законом в руках и предъявлять претензии судье - это огромная сила", - объясняет она в телефонном разговоре с этой газетой. "Вынужденное перемещение больше не рассматривается как побочный эффект войны. Это проблема прав человека", - добавляет он. Средства массовой информации, политики и гражданское общество больше знают о пострадавшем населении. Если бы у нас не было этого постановления, мы бы не получили такого признания этой группы населения, которая в 2004 году была совершенно незаметна", - говорит Морено. Аналогичным образом, опыт поддержки перемещенных лиц позволил разработать инструменты для оказания помощи другим уязвимым группам. Она ссылается на свое исследование о венесуэльских мигрантах, пострадавших от вооруженного конфликта, и подчеркивает, что судебная практика будет все более полезной в условиях растущего числа людей, перемещенных в результате изменения климата. В своих последующих постановлениях Высокий суд отметил прогресс, достигнутый государством после рассмотрения исков 2004 года. Однако маловероятно, что неконституционное положение дел будет отменено при таком большом количестве людей, как сейчас. Более того, вызывает беспокойство тот факт, что за последнее десятилетие оно нормализовалось и его воздействие замедлилось. Магистрат Наталия Анхель, координатор мониторинговой палаты, сожалеет, что вынужденное перемещение "потеряло центральное место" в общественных дебатах. "Это очень серьезно, поскольку Колумбия остается одной из стран с самым высоким числом перемещенных лиц в мире, а в последние годы темпы перемещения растут", - пишет она. По мнению Анхель, важность этой памятной даты заключается в том, чтобы "привлечь внимание" к проблемам, которые все еще сохраняются.