"Я тебя финансирую, ты меня нанимаешь": Transparencia por Colombia предупреждает о публичных контрактах с финансирующими мэрами
Колумбия 2024-01-29 01:36:42 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
40 миллионов песо (около 10 000 долларов США), которые в 2019 году один из спонсоров выделил на кампанию Альваро Арли Леона по выборам губернатора Вичады, второго по величине департамента Колумбии, после результатов выборов увеличились более чем в сорок раз. Правительство Леона заключило прямой контракт с донором Хорхе Элиэсером Фореро Гайтаном на поставку продовольствия уязвимым слоям населения на сумму более 1,714 млрд песо (428 000 долларов). В Колумбии каждый четвертый финансист избирательных кампаний территориальных органов власти получает государственные контракты после прихода к власти кандидатов, которых они поддерживали. Об этом говорится во втором докладе о выборах и контрактах, только что опубликованном Transparencia por Colombia, неправительственной организацией, которая уже более 25 лет борется с коррупцией. Заключение контрактов с физическими или юридическими лицами, финансирующими избирательные кампании, само по себе не является нарушением, если их взносы не превышают 2 процентов от установленного потолка для данной должности. В случае президентских кампаний взносы от юридических лиц не допускаются. Тем не менее, Transparencia утверждает, что понимание отношений между финансистами избирательных кампаний и выборными должностными лицами необходимо для обеспечения ответственного управления государственными деньгами. Согласно отчету, в котором анализируется перекрестное сопоставление информации из приложения "Cuentas Claras" Национального избирательного совета и государственной платформы государственных закупок SECOP, 2518 спонсоров избирательных кампаний региональных властей, избранных в 2019 году, подписали 19 026 контрактов на сумму 5,3 триллиона песо (1,3 миллиарда долларов) - сумму, аналогичную той, которую Национальный институт дорог (Invías) потратил на улучшение дорожной инфраструктуры страны в прошлом году. Сандра Мартинес, директор программы Transparency for Colombia, объясняет, что большинство из этих контрактов были заключены без открытого процесса отбора, учитывающего принципы объективности и прозрачности, несмотря на значительные затраты. "Они представляют собой упрощенные формы, в которых лицо, принимающее решение, часто действует по своему усмотрению или напрямую. Восемьдесят пять процентов этих контрактов были заключены на основе прямых контрактов (39 процентов), специального режима (32 процента) и сокращенного отбора (14 процентов), вместо процессов, связанных с тендерами или заявками", - поясняет исследователь. Некоторые финансисты заключают более одного контракта, хотя не обязательно с той же организацией, что и кандидат, которого они поддержали. Это могут быть организации, относящиеся к одному и тому же департаменту или муниципалитету, или другие государственные учреждения. Больше всего финансистов избирательных кампаний было в губернаторских канцеляриях - 30,2%, а в мэриях - 23,8%. Подобная практика повторяется в ведомственных ассамблеях, муниципальных советах и советах общественных действий. Мэрии подписали больше всего контрактов - в общей сложности 8 815 контрактов на сумму 2,4 триллиона песо (6 миллиардов долларов), что составляет почти половину от общего числа. На национальном уровне нечто подобное происходит с финансированием кандидатов в Сенат Республики, где сосредоточены самые дорогие контракты, а также самые дорогие взносы, по сравнению с финансированием кампаний в Палату представителей или в Президенты Республики. Сенатор Анхелика Лосано, представитель Партии зеленых, уверяет, что в такой неравной стране с промежуточным уровнем развития, как Колумбия, необходимо смешанное финансирование избирательных кампаний, как это происходит в настоящее время, когда государственные деньги заменяют голоса и частные взносы. Однако он признает, что необходимо усилить требования к прозрачности. "Мы должны регулировать реалистично и закрыть лазейки. Я думаю, что, например, было бы полезно, если бы финансисты избирательных кампаний могли участвовать только в конкурентных и регулируемых механизмах, таких как Colombia Compra Eficiente или обратные аукционы, а не в прямых контрактах", - предлагает он. Если размер взносов превышает 2% от предельного уровня, плательщики лишаются права заключать государственные контракты со всеми организациями на том же уровне власти, на котором был сделан взнос. Эта дисквалификация распространяется на близких родственников жертвователя, а также на юридические компании, в которых он участвует. Например, дело Вичады, где финансист по контракту сделал пожертвования на 3,62 % от потолка кампании по выборам губернатора, закончилось отстранением Лея от должности губернатора и восьмилетней дисквалификацией от занятия государственных должностей по решению Генеральной прокуратуры. Орган назвал правонарушение чрезвычайно серьезным, пояснив, что "губернатор нарушил принцип равенства, поскольку помимо заключения прямого контракта на поставку продовольствия с человеком, который был дисквалифицирован, он затронул права других граждан, заинтересованных в участии в процессе на одинаковых условиях и с одинаковыми возможностями". В отчете о выборах и контрактах отмечаются аналогичные случаи, произошедшие с мэрами и губернаторами в предыдущий срок. Среди них бывший мэр муниципалитета Кантагальо (Боливар) Хенио Рикардо Сармьенто, подписавший контракты на 1,3 миллиарда песо (325 000 долларов) с финансистом, который внес 20 миллионов песо (5 000 долларов), 17% бюджета его избирательной кампании; губернатор Атлантико, подписавший контракты с компанией Tasset S.A.S. которая предоставила кредит на сумму 6,23% от предельной суммы; а также канцелярия губернатора Толимы и связанные с ней структуры, подписавшие крупные контракты с компанией León Gráficas S.A.S., которая также предоставила кредит на сумму 2,82% от предельной суммы. В связи с тем, что мэры более 1100 муниципалитетов, а также губернаторы 32 департаментов, избранные в октябре прошлого года и недавно приведенные к присяге, Мартинес предупредил о срочной необходимости соблюдения закона. "Мы призываем их избегать проявления частных интересов в управлении ресурсами или при заключении государственных контрактов. Это связано с обеспечением того, чтобы контрактам не отдавалось предпочтение при финансировании избирательных кампаний. Критерии справедливости и прозрачности должны превалировать", - подчеркивает она. Колумбия сталкивается с серьезными проблемами коррупции. Страна занимает 91-е место из 180 оцениваемых государств в Индексе восприятия коррупции (ИВК) 2022 года, опубликованном Transparency International. Она опустилась на четыре места по сравнению с мировым рейтингом 2021 года и, набрав 39 баллов из 100, находится ниже среднего показателя в 43 балла среди стран Северной и Южной Америки. По данным Секретариата по вопросам прозрачности при Президенте, безнаказанность в преступлениях, связанных с государственным управлением, составляет 94 % из-за несвоевременного проведения расследований.