Юридическая неопределенность в правительственном бюджете оставляет сотни крупных проектов на волоске
Колумбия 2024-02-14 01:41:28 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Счета правительства Густаво Петро на 2024 год представляют собой некое кьяроскуро, которое не дает спать по ночам не одному человеку в Колумбии. Министр финансов Рикардо Бонилья дал некоторые частичные объяснения перед лицом лавины критики за отсутствие деталей в постановлении о бюджетном урегулировании, утвержденном Конгрессом в октябре прошлого года. В центре проблемы - отсутствие дезагрегированной информации о расходовании 13 триллионов песо (около 3,2 миллиарда долларов), 13 процентов от общего объема инвестиционных средств, которые, как предполагалось, будут направлены в ключевые сектора, такие как транспорт и образование. Однако в последнюю минуту исполнительная власть включила эти средства в глобальную статью расходов без определенного направления. Для многих эта ситуация создает плохой прецедент и может взорваться как репутационная бомба. Некоторые эксперты, такие как адвокат и бывший министр финансов Хуан Камило Рестрепо, уже заявили, что небезосновательно предполагают приостановку действия указа Государственным советом, что может стать временным препятствием для реализации планов правительства. Поскольку закон требует разбивки расходов по проектам, решение Казначейства нарушит основополагающие принципы органического бюджетного устава. "Это - расстановка приоритетов, - утверждает министр Бонилья, - которую президент попросил нас провести, чтобы увидеть, на что направлены все работы". Это подразумевает пересмотр будущих vigencias [деньги, уже выделенные на мегапроекты, требующие ресурсов в течение нескольких лет]". Эти заявления лишь накалили атмосферу среди профсоюзов и аналитиков, встревоженных ограничениями в проверке государственных финансов. Хуан Мартин Кайседо, президент Колумбийской палаты инфраструктуры (CCI), ассоциации, объединяющей основных концессионеров дорог и аэропортов, напоминает, что будущие vigencias futuras "являются безотзывными суверенными обязательствами государства, которые должны выплачиваться непрерывно, из года в год, чтобы гарантировать финансирование дорожных концессий и других работ по созданию транспортной инфраструктуры". Непоследовательность исполнительной власти привела к тому, что она оказалась под перекрестным огнем. "Факт настолько незаконный и беспрецедентный, - подчеркивает Хуан Камило Рестрепо, - что я не вижу vademecum для его решения, потому что глобальные пункты запрещены, и это также серьезно, что будущие vigencias futuras лишены ресурсов и определены, как это произошло". Из сотни или около того проектов, которые могут быть затронуты, одним из тех, что попали в заголовки СМИ, стал первый участок первой линии обещанного тысячу раз метрополитена Боготы. Министр Бонилья заявил, что сумма в 776 139 миллионов, выделенная на крупнейший инфраструктурный проект страны, будет подвергнута официальной проверке в связи с "уровнем задержки работ". Проблема коренится в разногласиях по поводу проекта метро. В то время как президент Петро еще во время президентской кампании выступал за изменение действующего контракта на строительство части метро под землей, столичная администрация поддерживала нынешнюю концессию, в рамках которой ведется строительство надземного метрополитена. По этой причине в словах Бонильи можно усмотреть своего рода политическую месть, которую новый мэр Боготы Карлос Фернандо Галан унаследовал от своей предшественницы Клаудии Лопес. Галан поспешил отметить, что задержка в работах минимальна в рамках графика для "проекта такого масштаба, и мы работаем над ее решением". Главный вопрос заключается в реакции основных софинансистов проекта, таких как Межамериканский банк развития (IDB). Будут ли поданы иски за несоблюдение государством требований? "Речь идет о государственных ресурсах и ресурсах населения, - предупреждает юрист ICC Хуан Карлос Киньонес, - о сберегателях, о пенсионных фондах. Выплата по искам жизненно важна, потому что это ресурсы граждан". Оливер Пардо, директор Фискальной обсерватории Университета Хавериана, объясняет, что и в других случаях в бюджетной разбивке были пробелы или "слепые пятна". "Иногда неясно, например, какова цель тех или иных проектов. Но никогда - как в этом случае. Кроме того, правительство обладает значительной свободой действий при использовании государственных ресурсов. "Это ясно из того, что операционный бюджет не является идеальным по международным стандартам. Можно ли пересмотреть будущий бюджет, как предлагает министр финансов? Исполнительная власть не может в одностороннем порядке или по собственной инициативе, - утверждает Киньонес, - платить меньше, не платить или пытаться пересмотреть будущий бюджет. Почему? Потому что обязательства государства закреплены в контракте, и оно должно выполнять их в том объеме и размере, которые предусмотрены на 2024 год". Другие эксперты предложили издать "декрет об ошибках", но Хуан Камило Рестрепо отвергает эту формулу: "Она должна быть другой, потому что не было никаких ошибок, которые можно было бы исправить. Правильнее всего будет издать новый декрет с разбивкой по статьям". Общий бюджет на 2024 год составляет 502,6 миллиарда песо, около 1,25 миллиарда долларов. Если правительство не изменит выбранный путь, подчеркивает Пардо, риски коррупции и отсутствия прозрачности многократно возрастут. "Такие решения порождают беспокойство и неопределенность. Никто не знает, как будут потрачены деньги. Будут ли они использованы для улучшения дороги между Перейрой и Арменией или же эти средства будут направлены на другие неотложные государственные нужды". На практике это новое препятствие для управления государственными расходами со стороны правительства, увязшего в инвестициях, выполнении и развитии инфраструктурных работ. Некоторые группы предпринимателей считают, что это была неудачная политическая стратегия государства, направленная на установление контроля над расходами. Хуан Камило Рестрепо безоговорочно поддерживает этот тезис. "Такого в Колумбии еще не было. Все указывает на то, что это была попытка Президентуры Республики, которая не собирается процветать, обойти золотые правила, регулирующие бюджет, и получить возможность распоряжаться 13 триллионами песо, чтобы распределять их по политической прихоти исполнительной власти".