За пределами Coca-Cola: правительство Колумбии не знает, сколько промышленные предприятия платят за использование воды

Счет-фактура вызвал постоянную дискуссию о цене воды в Колумбии. Он был опубликован год назад сайтом Vorágine и гласил, что в 2016 году компания Coca-Cola заплатила 607 501 песо (около 217 долларов на тот момент) за то, что собрала 56 миллионов литров воды в горах города Ла-Калера, на окраине Боготы, чтобы продать ее в бутылках. Национальные и местные власти согласны с тем, что это мизерная цена, даже если она соответствует требованиям закона. Министерство охраны окружающей среды пообещало пересмотреть это постановление, но в процессе работы обнаружило огромные пробелы и несоответствия в информации о плате за воду по всей стране. Сомнений больше, чем уверенности. Это ясно из отчета, в котором Министерство охраны окружающей среды оценивает, как в течение последних 20 лет реализовывалась система взимания платы с компаний, имеющих разрешение (концессию) на добычу воды из рек, ручьев и источников. К ним относятся компании по розливу напитков, сахарные заводы, рисовые мельницы, скотоводы, горнодобывающие компании, а также крупные и общественные водоводы. EL PAÍS стало известно об этом документе благодаря праву петиции. Отчет датирован 22 ноября 2024 года - годом, когда тогдашний министр охраны окружающей среды Сусана Мухаммад после дела Coca-Cola объявила, что министерство намерено обновить правила взимания платы за эти концессии. «Я согласна с тем, что плата за использование воды сегодня действительно минимальна», - сказала она тогда. Чтобы определить новую схему, требовались серьезные технические данные, поэтому министерство собрало информацию от местных организаций, которые выдают разрешения и взимают плату. Но чиновники столкнулись с морем несоответствий, которые не вносят ясности. Механизм взимания платы с промышленных предприятий и акведуков называется налогом на водопользование (Tasa de Uso de Agua, TUA), своего рода пошлиной за добычу воды. Его взимают влиятельные региональные автономные корпорации (CAR) - природоохранные органы, которые должны инвестировать собранные средства в заботу о воде. Они также должны отчитываться перед министерством, сколько они берут и за какое количество воды. Поэтому беспрецедентная работа Minambiente заключалась в составлении отчетов с 2004 по 2023 год. И тут она столкнулась с проблемами. Первый информационный пробел заключался в том, что, согласно отчету, «невозможно» провести анализ начислений для каждой компании или акведука. Другими словами, не удалось отследить данные по годам для Coca-Cola или любой другой отрасли. Поэтому было решено оценить роль ЦАР, которые устанавливают окончательный тариф для каждой компании на основе системы, определенной министерством. Местные органы должны учитывать в формуле то, для каких целей будет использоваться вода - акведук не то же самое, что промышленность, - и местный контекст - разные ситуации, когда в ручье много или мало воды. Министерство обнаружило, что из 41 корпорации лишь половина присылала отчеты за последние годы. Поэтому в качестве репрезентативной выборки в отчете использовались имеющиеся у министерства отчеты: это 41 % информации, которой оно должно было располагать. Но помимо недостатка данных, те данные, которые есть, отличаются низкой надежностью. Анализируя только отчеты ЦАР за последние два года (2022 и 2023), министерство обнаружило снижение показателей согласованности, качества статистики и достоверности. В 2023 году последний показатель был оценен в 0%. По мнению Марии Сесилии Роа, профессора Университета Анд, изучавшей распределение водных концессий в Колумбии, все это свидетельствует о том, что «ЦАР с точки зрения технического потенциала становятся все более слабыми, поскольку их захватили многие интересы». Согласно отчету министерства, этот недостаток также заметен в том, как ЦАР взимают плату с TUA: от 69% до 99% отчетов, в зависимости от года, содержат «проблемы с расчетами». Другими словами, они почти всегда допускают ошибки в своих счетах-фактурах. Это напрямую влияет на то, сколько платят промышленные предприятия и акведуки. Чтобы понять масштаб несоответствий, министерство сделало собственные расчеты на 2023 год. Они появились в более позднем документе, датированном 31 декабря 2024 года, в котором говорится, что 19 из 21 RAC, по которым у него есть информация, взимали бы более высокие тарифы, чем разрешено. Например, Corpoguajira, природоохранное ведомство департамента Ла-Гуахира, выставило счет на 46,5 млрд песо, но, по расчетам министерства, он должен был составить 10,9 млрд песо. Если прибавить переплату, которую должны были получить эти 19 ЦАР, то общая цифра составит 75,6 млрд песо (около 18,3 млн долларов). "Это очень тревожно, что оценки министерства настолько занижены, - говорит Фелипе Охеда, исследователь из Обсерватории экологических конфликтов Национального университета. Это спорное соображение, потому что есть влиятельные отрасли, которые считают иначе, например, рисовая промышленность". За девять дней забастовки в начале этого года представителям рисовой промышленности удалось убедить правительство предоставить им дифференцированный режим при пересмотре тарифов, чтобы они платили меньше за воду. Они считают, что тарифы очень высоки, а в некоторых случаях граничат с незаконностью. Так сказал Хуан Гильермо Бахамон, управляющий Asoprado, ирригационного района в Толиме, который оплачивает воду Кортолиме. В отчете министерства подсчитано, что CAR выставила счет за воду на 20,2 млрд песо (около 4,9 млн долларов), а должна была выставить только на 6 млрд песо (около 1,4 млн долларов). Однако эти расчеты сделаны на основе данных о количестве забранной воды, которые также ставятся под сомнение в отчете. Каждый концессионер должен самостоятельно измерять объем собираемой воды и сообщать его в ЦАР для выставления счета. Однако в ходе опроса, проведенного Министерством охраны окружающей среды среди самих корпораций, они признали «отсутствие систем измерения, позволяющих составлять отчет о собранном объеме, так что плата в итоге оказывается завышенной, а не соответствует реальной стоимости». Согласно данным, полученным министерством от 21 ЦАР, в 2023 году 24% концессий не имели систем учета, а 53% даже не сообщали информацию об объеме собранной воды. Учитывая все эти несоответствия, в конце отчета высказываются сомнения относительно политического решения, на основании которого он был подготовлен: «На основании представленной информации нет убедительных доказательств необходимости внесения изменений в TUA». Однако министерство сохраняет свою заинтересованность в изменении тарифной сетки, не обязательно повышая ее для всех отраслей. В ответ на петицию Алехандро Баньоль, глава Управления зеленого бизнеса министерства, сообщил EL PAÍS, что в этом году ведомство «проводит пересмотр» тарифа, «особенно учитывая давление со стороны рисового сектора» с целью его снижения. Исследователи Роа и Охеда считают положительным тот факт, что правительство после столь долгого времени пересматривает ТУА. «Тот факт, что они подготовили этот документ, свидетельствует о готовности принять решение», - говорит Охеда из Национального университета. «Пока неясно, как будет развиваться процесс после смены министра». Новый руководитель портфеля, Лена Эстрада, вступила в должность в феврале. Две недели назад эта газета запросила у министерства ответы по поводу доклада и шагов, которые оно намерено предпринять, но на момент сдачи номера в печать ответа не последовало. Не ответила и бывший министр Сусана Мухамад.