Правовая архитектура кубинского режима: контроль строится и на молчании

Архитектура авторитарного контроля, реализуемая кастристским режимом, зависит не только от законов, которые принимает режим, но и от тех, которые он упускает, откладывает или отказывается обсуждать. Об этом заявляет юридический эксперт газеты «DIARIO DE CUBA» Эдель Гонсалес Хименес после анализа недавнего доклада «Архитектура контроля: законодательный отчет о деятельности Национального собрания народной власти (ANPP) и Государственного совета на Кубе (июнь 2025 г. – август 2026 г.)», подготовленного юристом Раудиэлем Пенья Барриосом и Законодательной обсерваторией Кубы. Хотя, по мнению Гонсалеса Хименеса, диагноз Пенья Барриоса точен, поскольку он изображает Национальную ассамблею народной власти (ANPP) как «нотариальную контору», подчиненную Коммунистической партии, необходимо исследовать более глубокий аспект: «архитектуру упущений». «Архитектура кубинского контроля зависит не только от норм, которые принимает Ассамблея. Она зависит также от норм, которые она не инициирует, от дебатов, которые она не стимулирует, от контрольных полномочий, которые она не осуществляет, и от социальных проблем, которые она не превращает в подлинную парламентскую повестку дня», — утверждает эксперт. Несоответствие между страданиями народа и парламентской повесткой дня. Кубинская Конституция формально наделяет АННП широкими полномочиями: от внесения изменений в законы и утверждения бюджета до контроля за соблюдением конституции, надзора за деятельностью государственных органов и даже предоставления амнистий. Кроме того, статья 113 Конституции прямо устанавливает, что депутаты должны действовать в интересах народа и учитывать его требования. Однако в условиях катастрофической социально-политической ситуации законодательный орган проявляет абсолютную пассивность. Ряд недавних исследований отражает всю серьезность сложившейся ситуации, в частности опросы, проведенные Cubadata для газеты «DIARIO DE CUBA», и IX исследование по социальным правам Кубинской обсерватории по правам человека (OCDH), которые сходятся в том, что большинство кубинского населения живет в условиях крайней нищеты: 95 % респондентов негативно оценивают экономическую политику правительства, а восемь из десяти граждан пропускают приемы пищи из-за нехватки средств. Перед лицом этого коллапса Гонсалес Хименес ставит под сомнение реальную роль законодательного органа: «Мы не считаем достаточным оценивать, сколько законов принимает Ассамблея». Мы также должны оценить, превращают ли депутаты проблемы голода, отключений электроэнергии, ухудшения состояния здравоохранения, нехватки лекарств, жилищного кризиса, эмиграции, политических заключений и социального недовольства в вопросы, способные изменить законодательные приоритеты, потребовать политической ответственности или обеспечить эффективный контроль над правительством». По мнению правоведа, систематическое единодушие и отсутствие противоречий в парламенте — это не просто статистические аномалии, а сознательная политическая стратегия, направленная на то, чтобы «институционально устранить конфликт, который действительно существует за пределами парламента», что свидетельствует о непреодолимом разрыве между суверенной властью (народом) и её формальным представительством. Невыполненные конституционные обещания и избирательная защита прав. Ярким примером этой «архитектуры молчания» является неоднократная отсрочка принятия закона, регулирующего права на собрания и демонстрации. Несмотря на то, что эти положения закреплены в Конституции 2019 года, в связи с законодательным графиком принятие соответствующего нормативного акта неоднократно откладывалось, в результате чего граждане остались без правовой защиты после массовых протестов 11 июля и многочисленных последующих столкновений. Гонсалес Хименес подчеркивает извращенность этой системы: в то время как инструменты административного правоприменения и Уголовного кодекса оперативно развиваются для наказания инакомыслия, правовые процедуры для осуществления основных прав замораживаются. В этой связи он отмечает: «Гражданин довольно точно знает, что с ним может случиться, если он пересечет определенные границы, но не имеет столь же четкого представления о надежном правовом пути для осуществления своих прав. Репрессивная архитектура функционирует за счёт эффективного сочетания: проработанных санкционных норм и неполных гарантий». Эта асимметрия распространяется на свободу передвижения граждан и контроль над информацией. Так, законы о миграции (Закон № 171), гражданстве (Закон № 172) и иностранцах (Закон № 173), принятые в 2024 году, но вступившие в силу в мае 2026 года, демонстрируют, что контроль не требует постоянного физического заключения. В то же время Закон о средствах массовой информации (Закон № 162 от 2023 года) и Указ № 101 гарантируют государственную монополию на производство и распространение информации. В отсутствие признанной независимой прессы резко снижается способность граждан документировать злоупотребления, формулировать коллективные требования и контролировать государственное управление. Суды и институциональное соучастие. Анализ Гонсалеса Хименеса совпадает с докладом Пенья Барриоса в том, что касается неэффективности процедуры конституционного защиты. Тем не менее он призывает внимательно следить за повседневной судебной практикой: за действиями судов в случаях отказа в приёме исковых заявлений, отклонения исков и применения мер предварительного заключения в отношении оппозиционеров и активистов. Если судебные органы систематически отклоняют иски о защите прав, правосудие превращается в механизм, в котором конституционные гарантии остаются абстрактными и недоступными на практике. Поскольку Национальная ассамблея (ANPP) отвечает за избрание руководства Верховного суда и контроль за его деятельностью, молчание парламента в связи с этими решениями подтверждает соучастие законодательного аппарата в судебном беззаконии. Система, которой для выживания необходимо бездействие. Отчет Пенья Барриоса продемонстрировал, что режим создал сложную нормативную конструкцию для своего увековечения посредством биометрического наблюдения, контроля личности и репрессий за административные правонарушения. Кубинскому режиму нужен парламент, который не превращает требования народа в законопроекты, бесконечно откладывает реализацию гражданских прав, обеспечивает гарантии лишь наполовину и не допускает, чтобы политическое представительство стало ареной борьбы за власть. По словам Гонсалеса Хименеса, основной вопрос заключается не только в том, сколько репрессивных норм принимает кастризм, но и в том, «почему орган, который по Конституции обладает огромными полномочиями, по-прежнему неспособен использовать их для устранения правовых причин репрессий и реагирования на кризис в обществе». Предотвращение того, чтобы парламент отражал социальную реальность, является, в конечном счёте, одним из наиболее эффективных механизмов системы контроля.