Куба в 2025 году: законодательный застой и правосудие на службе власти

Куба оставляет позади еще один год институциональной неэффективности и укрепления карательного контроля в условиях роста гражданских протестов и внутренних разногласий, которые продолжают ослаблять властный аппарат. 2025 год заканчивается на Кубе без существенных достижений в законодательной деятельности и функционировании системы правосудия. Вместо того чтобы исправить накопившуюся деградацию в области прав и гарантий, обе функции государства сохранили структурную неизменность, укрепив нормативную и судебную модель, которая не защищает основные свободы и не обеспечивает эффективную защиту от власти. Этот период не был периодом перехода, реформ или институциональных изменений, а периодом закрепления стагнации, в котором законодательная неэффективность и судебная подчиненность стали нормой правового государственного устройства. Законодательная деятельность и судебная система: отношения, легитимирующие злоупотребления В правовом государстве законодательная функция и судебная система действуют как опоры равновесия, контроля и гарантии прав. На Кубе, напротив, обе структуры функционируют в отношениях функциональной зависимости и взаимной легитимации, направленных на сохранение политической власти, а не на защиту граждан. Национальная ассамблея в течение этого года не принимала законов, направленных на развитие свобод или исправление злоупотреблений; судебная система также не принимала новых или заметных мер по контролю над властью или защите осуществления прав. В совокупности они сформировали систему, в которой законность по-прежнему используется для репрессий, а не для обеспечения прав. Нормативный вакуум как государственная политика В течение 2025 года законодательная деятельность по-прежнему поддерживала неполную, ограничительную или намеренно искаженную нормативную базу в отношении гражданских и политических прав. Следующие структурные недостатки по-прежнему остаются без исправления: свобода прессы не только не признается в Законе о социальных коммуникациях, который исключает независимую деятельность, но и по-прежнему является предметом систематического преследования независимой прессы как на индивидуальном, так и на организационном уровне. Свобода ассоциаций по-прежнему зависит от предварительного разрешения государственных спецслужб, при этом разрешается создание только новых организаций, связанных с властью, особенно тех, которые призваны привлекать, посредством контролируемых пожертвований, иностранную валюту, средства и технологии бесплатно и без каких-либо условий. Права на свободу объединения в профсоюзы и на забастовку не закреплены в трудовом законодательстве и не были оценены на высокопоставленных профсоюзных собраниях. Ни одна из версий проекта нового Трудового кодекса Кубы не содержит упоминания об этих свободах. Кроме того, нет никаких свидетельств того, что депутаты, даже из рабочего класса, высказываются по поводу этого исключения. Нормы, регулирующие права на собрания и демонстрации, по-прежнему не имеют даты вступления в силу и не разработаны, что превращает любое гражданское действие в потенциальное нарушение уголовного или административного права. Свобода слова по-прежнему криминализируется посредством множества уголовных статей нового Уголовного кодекса, а с 11 июня совершенствуются скоординированные механизмы надзора, установленные для пресечения коммуникации и так называемых гражданских действий. Эта нормативная лакуна не является случайной. Ее функция заключается в том, чтобы превратить гражданина в юридически беззащитное лицо, а судебную систему — в автоматического исполнителя санкций, не имеющего инструментов и воли для осуществления конституционного контроля. Подчиненная и дисциплинирующая уголовная юстиция В 2025 году кубинская судебная система подтвердила свою роль вассала политической власти, особенно в уголовной сфере. Суды продолжали содержать под стражей диссидентов, активистов и общественных лидеров, систематически отказывая им в предусмотренных законом льготах, таких как внесудебные разрешения, условное освобождение и отсрочка наказания. В залах исполнения уголовных приговоров провинциальных судов каждое действие, направленное против пенитенциарной системы, отклонялось с общим обоснованием, что пенитенциарная администрация является органом, обладающим исключительными полномочиями по регулированию сферы прав и льгот в тюрьмах. Эти отказы не основаны на индивидуальных юридических оценках или критериях социальной реинтеграции, а на отчетах органов государственной безопасности, что приводит к полному или почти полному исполнению приговоров и узаконивает наказания и нарушения в тюрьмах. Закон об уголовном процессе и внутренние инструкции судебной системы по-прежнему препятствуют эффективной гарантии хабеас корпус, отдавая приоритет формальным вопросам. Кроме того, процент оправдательных приговоров по делам о криминализации гражданского поведения остается неизменным, данные не являются прозрачными, а благоприятные решения корректируются в апелляционной или кассационной инстанции после согласования между Министерством внутренних дел, Генеральной прокуратурой Республики и высшим руководством Верховного народного суда. Так произошло, например, в случаях с Ана Ибис Триста Падилья и Харол Варона Агуэро в Сантьяго-де-Куба. Разрешающее постановление и превентивные репрессии Эта репрессивная практика напрямую основана на постановлении Совета управления Верховного народного суда № 472 2023, действующем с середины 2024 года, которое в течение этого года закрепило избирательное преследование за преступление неповиновения. Кубинский наблюдательный центр по правам человека (OCDH) и другие организации зарегистрировали в общей сложности более двухсот предупредительных протоколов, выданных по этой линии, все из которых являются подготовительными к серии произвольных судебных преследований оппозиционеров, независимых журналистов, активистов и активных пользователей социальных сетей. Судебная практика позволяет считать уголовно наказуемым поведение граждан, которые не выполняют так называемые официальные предупреждения, вынесенные руководителями полицейских участков или другими сотрудниками Министерства внутренних дел, включая сотрудников Государственной безопасности. Эти предупреждения, носящие административный характер и не подлежащие предварительному судебному контролю, обязывают прекратить осуществление основных прав, юридическое признание которых отсутствует или является намеренно неоднозначным. Таким образом, в судебной системе возрождается логика старых, уже отмененных мер безопасности, перенося в уголовный процесс форму превентивного подавления, которая наказывает не конкретные вредные деяния, а настойчивое осуществление гражданами свобод, которые власть считает «спорными». Криминализация осуществления гражданских прав и отмена судебной защиты В течение 2025 года продолжалось систематическое использование таких уголовных составов, как распространение ложных новостей, мятеж, публичные беспорядки в различных их формах и общий состав других действий, направленных против государственной безопасности, для наказания спонтанных протестов, гражданской журналистики и любых форм независимой социальной организации. В Лас-Тунас, например, семь кубинцев с марта 2024 года произвольно лишены свободы по этому обвинению. Все представленные письменные заявления защиты были отклонены в устной форме, и им было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного статьей 143 Уголовного кодекса. Параллельно с этим судебная система продолжала массово отклонять конституционные и административные иски, особенно те, которые были направлены против формальных структур или должностных лиц государства. Эти юрисдикции функционируют как чисто формальные и обманчивые структуры. По данным, предоставленным DIARIO DE CUBA, до ноября 2025 года более 97 % этих исков были отклонены без рассмотрения по существу на основании отсутствия юрисдикции, поскольку они считались связанными с внутренним порядком, экономикой или безопасностью государства. Эта открытая оговорка, имеющая законодательное происхождение, действует как абсолютная защита власти, фактически аннулируя право на доступ к правосудию и лишая содержания эффективную судебную защиту. Документированные и подтвержденные факты репрессий Цифры, задокументированные независимыми организациями, такими как OCDH и Prisoners Defenders, подтверждают, что репрессии не только продолжаются, но и подтверждаются судебными органами. К концу октября обе организации подтвердили в своих соответствующих списках наличие — как минимальный общий показатель — около 1100 заключенных по политическим мотивам. Более десятка новых дел были переданы в тюрьму, при этом отмечается тенденция к повторному заключению освобожденных лиц, которые возобновляют свою активистскую деятельность, и к замалчиванию новых критических голосов, особенно тех, кто документирует протесты с помощью фотографий, видео и заявлений, петиций. По данным Prisoners Defenders, в этом месяце было достигнуто рекордное число 1185 человек, лишенных свободы по этому поводу. В 2024 году было зарегистрировано 920 репрессивных мероприятий, 240 из которых были направлены против лиц, задержанных за протесты 2021 года. В течение 2025 года, с января по август, было зафиксировано 2250 репрессивных действий, а до конца ноября — еще как минимум 630, что в сумме составляет 2883 репрессивных действия. Из них 651 представляли собой незаконные задержания в жилых помещениях, а 508 — произвольные аресты без судебного решения в отношении нового и растущего сектора общества, не согласного с властью. Законодательное молчание и крах институционального доверия В 2025 году Национальная ассамблея народной власти не затронула ни одну из этих проблем и не осуществляла эффективного контроля за действиями полиции или судебных органов. Ее депутаты не имеют реальной свободы контролировать власть, а отчетность судебной системы сводится к пустым статистическим данным. Совет Верховного суда также не выступил с критическими публичными заявлениями и не продвигал анализ, направленный на установление ограничений, единообразия или рациональности в судебных действиях. Таким образом, сохраняются чрезмерные задержки в процессах с предварительным заключением, неоднократные нарушения надлежащей правовой процедуры, криминализация поведения и неисполнение судебных решений экономического характера, без видимых институциональных ответов.