Кубинский паспорт — орудие режима для наказания активистов за рубежом

Кубинские активисты, проживающие в Испании — Хавьер Ларреа, Лазаро Мирелес и Магдиэль Хорхе Кастро — недавно заявили, что стали жертвами дискриминационного обращения в Генеральном консульстве Кубы в Мадриде. Их опыт вновь поднимает вопрос о возможном использовании режимом паспортов для оказания давления на критически настроенных граждан за рубежом и вызывает сомнения относительно реального объема прав, признанных Законом о миграции, который вступит в силу 1 ноября. Хавьер Ларреа, основатель организации «Bienestar Animal Cuba», сообщил в своём аккаунте в Instagram, что консульство отказалось продлить ему паспорт. Он также рассказал о случаях с Магиелем Хорхе Кастро и Лазаро Мирелесом. Кастро, независимый журналист, оказался более «удачливым». Он получил свой проездной документ, но, по его словам, только после эпизода запугивания. «Меня попросили указать адрес родственника на Кубе, номер телефона и много других данных. В моём случае сотрудник Госбезопасности ждал меня с паспортом в одной руке и папкой с распечатками моих публикаций в другой, пытаясь запугать меня. Это был ужасный момент», — рассказал он. Мирелес, президент организации «Действия за демократию» в Испании и один из постоянных участников протестов у дипломатических представительств режима, сообщил на своей странице в Facebook, что сотрудники консульства отказались его принять. Это был не первый раз. В 2019 году оппозиционер столкнулся с аналогичной ситуацией, о чём он тогда сообщил в своих социальных сетях и независимым СМИ. 21 октября в Facebook он сообщил, что на следующий день ему наконец удалось оформить паспорт. Может ли консульство отказать гражданину в выдаче или продлении паспорта? Выдача паспортов является одной из консульских функций, прямо предусмотренных в пункте d) статьи 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. Государства могут устанавливать требования для получения таких документов, однако это не даёт им неограниченного права отказывать в их выдаче. Отказ в выдаче или продлении паспорта должен быть обоснован законным основанием и должным образом мотивирован. Об этом основании должно быть сообщено заинтересованному лицу, которое должно располагать эффективными механизмами для обжалования отказа. Согласно заявлениям упомянутых активистов, ничто из вышеперечисленного не произошло в их случаях. Занятие независимой журналистикой, защита прав животных, участие в мирных демонстрациях или открытая критика режима не являются законными основаниями для лишения человека документов. Однако опыт Ларреа, Мирелеса и Кастро свидетельствует о том, что кубинский режим использует паспорт для распространения репрессий за пределы своих границ. Он не может угрожать этим активистам тюремным заключением, равно как и запрещать им выезжать за пределы Кубы, как он обычно поступает с оппозиционерами и независимыми журналистами на территории острова. Однако, лишая их паспортов, он ограничивает их свободу передвижения и затрудняет оформление документов, для которых требуется этот проездной документ. Какие последствия имеет для кубинца, проживающего в Испании, отсутствие паспорта своей страны? Очевидно, лишая их паспортов, режим не дает этим трем активистам возможности поехать на Кубу, куда они могут въехать только с кубинским паспортом. Но он также лишает их возможности выезжать в другие страны. Кубинец, имеющий законное место жительства в Испании, как правило, нуждается в паспорте или другом действительном проездном документе, а также в разрешении на проживание, чтобы выезжать в другие страны Шенгенской зоны. Если у него нет действительного проездного документа, его международная мобильность может быть серьезно ограничена. То есть на практике режим нарушает право на свободное передвижение граждан, проживающих за рубежом, так же, как он поступает со многими критически настроенными гражданами на острове. Произвольный отказ в выдаче паспорта может стать косвенным ограничением свободы передвижения. Формальный запрет на выезд из страны не требуется, если у человека отсутствует документ, необходимый для реализации этого права. Статья 13 Всеобщей декларации прав человека признает право покидать любую страну и возвращаться в свою собственную. Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливает гарантии, касающиеся свободы передвижения и допустимых ограничений. Кубинское государство подписало этот договор, но не ратифицировало его. Отказывая в выдаче или продлении паспорта, режим также затрудняет кубинцам получение испанского гражданства по месту жительства, поскольку среди требуемых документов фигурирует полный и действующий паспорт страны происхождения. Это противоречит Закону о миграции, который вот-вот вступит в силу. 1 ноября вступит в силу Закон о миграции, принятый в июле 2024 года. Также вступит в силу Положение к Закону, утверждённое Декретом № 136 от 2025 года. Статья 157 признаёт за кубинцами право «получить обычный паспорт и оформить новый в случае истечения срока действия, утери, повреждения, исчерпания страниц или любого изменения идентификационных данных владельца». Статья 151 устанавливает, что кубинцы, проживающие на острове или за рубежом, могут подать заявление на получение обычного паспорта в отделение по оформлению документов, консульство или уполномоченное представительство за рубежом. Ни в законе, ни в Положении не упоминается возможность отказа в выдаче паспорта кубинцу, проживающему за рубежом, по политическим мотивам. Тем не менее, заявления трёх активистов об обращении с ними в консульстве Гаваны в Мадриде вызывают беспокойство относительно того, насколько полноценно будут реализованы права, признанные данным законом.