Кубе не нужны новые отели: профсоюзные организации предлагают план действий по восстановлению туризма

Для восстановления туризма на Кубе нужны не новые отели, а диверсификация сектора, отмечает Наблюдательный центр по трудовым правам (ODLS) в исследовании, подготовленном в сотрудничестве с Независимой профсоюзной ассоциацией Кубы (ASIC). В документе под названием «Комплексная диагностика туристической системы Кубы», опубликованном в сентябре, приводятся официальные данные и материалы прессы о неуклонном снижении числа туристов и уходе с острова иностранных компаний, управлявших отелями. Однако в исследовании кризис туризма на Кубе объясняется не только сокращением числа туристов, но и совокупностью проблем, связанных с инфраструктурой, услугами, слабым участием местных предприятий, отсутствием прозрачности и чрезмерной централизацией, а также другими внутренними факторами. К ним добавляются внешние факторы, такие как санкции США, стоимость авиаперелетов, региональная конкуренция и климатические явления. В тексте подчеркивается, что отсутствует актуальная общедоступная информация о загрузке отелей по туристическим центрам, расходах на одного посетителя, реальных заработных платах в секторе, техническом состоянии отелей, рентабельности, закупках у местных поставщиков и воздействии на окружающую среду. По мнению авторов, этот пробел не позволяет даже рационально решать, какие отели целесообразно реконструировать, перепрофилировать или закрыть. Важным фактором успешного развития туризма является положение работников. Для обеих профсоюзных организаций это не второстепенный вопрос, а проблема, влияющая на конкурентоспособность. В этом контексте в исследовании освещаются такие проблемы, как посредничество государственных органов при найме кубинских работников в рамках иностранных инвестиционных проектов, недостаточная прослеживаемость связи между суммой, выплачиваемой работодателем, и суммой, получаемой работником, ограничения свободы профсоюзной деятельности, отсутствие эффективных коллективных переговоров, недостаток данных о заработной плате и занятости, а также проблемы в области безопасности и гигиены труда. Несмотря на то, что туризм на Кубе переживает резкий спад, ODLS и ASIC считают, что для восстановления этого сектора на острове не требуется строительство новых крупных отелей, а необходима диверсификация в сторону культурного и историко-памятникового туризма, сельского и общинного туризма, гастрономического туризма, научно-образовательного туризма, морского туризма и экологического туризма. Тем не менее они предупреждают, что последний вид туризма, в случае неэффективного управления, может привести к чрезмерной эксплуатации экосистем, вытеснению местного населения, присвоению прибыли отдельными группами или ухудшению условий труда. «Куба не должна механически копировать модели массового туризма, которые могут привести к нагрузке на побережье, концентрации недвижимости и низкой доле доходов для местного населения». «Тем не менее, она может перенять передовой опыт в таких областях, как открытый доступ к данным, инфраструктура связи, профессиональное продвижение на международном уровне, прозрачные государственно-частные партнерства, профессиональное обучение, управление туристическими направлениями и диверсификация туристических продуктов», — отмечается в исследовании. Кроме того, в нем подчеркивается, что применяемые модели должны способствовать созданию локальных цепочек взаимодействия: фермеры, рыбаки, перевозчики, гиды, художники, рестораны, кооперативы, малые предприятия и т. д. Еще одно важное замечание в документе заключается в том, что успех туризма на Кубе не должен больше измеряться исключительно количеством посетителей, а должен также учитывать расчеты того, сколько денег действительно остается в стране, сколько поступает местным предприятиям и работникам, какие официальные рабочие места создаются и какую реальную заработную плату получают сотрудники сектора. Также рекомендуется учитывать, какой объем закупок осуществляется у кубинских поставщиков, а также сколько отелей остаются без оператора и каково их состояние. Исследование также предлагает план действий по восстановлению туристического сектора на Кубе. Авторы считают, что приоритетом в течение первого года «должно стать не продвижение обновленного имиджа туристического направления, а создание надежной базы: аудит активов, открытые данные, немедленная защита трудовых прав, пересмотр контрактов, выявление экологических рисков и разработка пилотных проектов». «В течение одного–трех лет должны продвигаться реформы, создающие благоприятные условия: пропорциональные лицензии, органы управления туристическими направлениями, общинные и экологические пилотные проекты, профессиональное обучение, постепенный переход к прямому найму и механизмы финансирования», — предлагают они. «В течение трех–семи лет страна могла бы масштабировать успешные проекты, восстановить инфраструктуру, привлечь ответственные инвестиции и укрепить производственные цепочки. Только в перспективе от семи до пятнадцати лет можно будет говорить о конкурентоспособной, диверсифицированной, инклюзивной и устойчивой модели туризма», — заключают они.